当前湖南省招商引资存在的问题及其对策
2007-12-21 09:52 文章来源：湘潭大学商学院06级产业经济学研究生 王霞辉
文章类型：原创 内容分类：调研
[摘要] 全方位地对外开放,大规模招商引资,是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋。湖南省招商引资的起点低,增长快,对推动湖南省经济的增长起着越来越重要的作用。本文首先通过从外国直接投资、引进外省境内资金以及上市公司的情况三个方面介绍湖南省招商引资的现状,并提出了我省招商引资中所存在的问题,最后从提出了应该采取什么样的对策来提高我省招商引资的水平。 [关键字]招商引资 问题 对策
资金不足是长期困扰和制约地方经济发展的问题,要寻求发展,只有抓住发达国家、发达地区急于寻求新空间的机遇以及外商投资企业因政策优惠等原因向内地转移的机遇,争取更多的资金,更好的项目,扩大招商引资规模,提高招商引资的质量。近几年,很多地区以招商引资为突破口,在吸引国内外的资金、技术、管理、人才等的过程中,有效地促进了区域经济的换代升级和迅猛发展,但是这些招商引资活动也存在着不少的问题,如为了政绩而招商、为了名利而招商、为招商而招商,对外来投资如饥似渴。更有为了招商而不计政府收益,不顾生态环境以及不可再生资源的可持续利用,对外来投资
饥不择食的不正常现象。还有些地区过于强调各种优惠政策,而忽略了投资环境的建设。只管项目招进来,不管项目建设情况,这种不顾本地区实际情况的粗放式招商,不仅浪费人力、物力,而且使招商引资成本高,质量与效益难以保证,引发招商引资的恶性竞争,影响了经济健康有序发展,给经济可持续发展制造了障碍。
近些年来,位于中国中部的湖南省的招商引资也搞得热火朝天,引资规模和质量也有所提高,对我省经济的发展也作出了重大的贡献。但是在招商引资过程中也存在着不少的问题。因此,解决招商引资的过程中存在的问题是做好当前我省经济工作的重中之重。
一、湖南省招商引资的现状分析
通过招商引资来促进经济的发展已经在全球范围内形成了共识,而湖南作为一个经济相对落后的省份,工业基础也不够雄厚,通过招商引资来促进经济的发展是一种必然的选择。狭义的招商引资一般指利用外资,广义的招商引资包括利用外国直接投资、引进外省境内资金以及通过上市公司来获得。 (一)通过外商直接投资来引资
湖南省利用外商直接投资已经有20多年的历史,主要标志是1984年10月首次举办的“湖南省对外经贸洽谈会” 。特别是自从1993年建立了湖南省招商局之后,管理体制得到了完善,利用外资的工作也得到了很大的发展。近些年来,湖
南省吸引外商直接投资有了大幅度增长,合同外资和实际使用外资额都保持了保持大幅度增长，外商投资的平均规模明显上升。2006年，全省新批外商投资企业项目784个，同比增长7.54%；实际使用外资25.93亿美元，同比增长25.14 %，完成年初省政府下达的年目标任务的113.74%。其中第二产业实际使用外商直接投资15.81亿美元，占61%；第三产业9.39亿美元，增长41.6％，增幅居三次产业之首。 “长株潭”地区实际使用外资金额15.83亿美元，占全省总额的61%；居全省之首的长沙市实际使用外资金额占全省的46% 。而全省实际使用外资金额500万美元以上的项目达到141个，同比增长58.4%；实际使用外资金额15.5亿美元，同比增长24.5%，占同期全省实际使用外资总额的59.7%。湘投国际、五凌电力、华润电力B厂、中联重科、镁镁科技等一批战略投资者项目的实际到位外资均达2500万美元以上。 博世汽车、HEG、湘钢梅塞尔等一批外商投资企业增资扩股，继续加大对我省的投资，全省全年新批增资扩股、“以商引商”项目实际到位外资占到全省总量的三分之一。港台等亚洲国家和地区为我省主要外资来源地, 亚洲各国（地区）到我省实际投资18.38亿美元，占全省总额的71%。由于去年我省引进的最大外资项目华菱管线的外商来自荷兰，今年又无特大欧盟外资项目，欧盟对湘实际投资同比下降80%，美国对湘实际投资也出现小幅下降。
截止到2006年止,我省实际利用外商直接投资一直保持了持续高速的增长(具体数据见下表),增速大大高于全国水平,但是,外商直接投资总量相对较少,累计到2006年,湖南省实际利用外资投资151.31亿美元,占全国实际利用外商直接投资总额的2.15%,在全国所有省市中居于中等水平。 近几年湖南与全国实际使用外商直接投资比较表 实际使用外资 金额 (亿美元) 增长速度 比全国高 (%) 占全国比增速 重 (%) 27.3 44.4 39.3 (%) 2002年 10.31 1.96 2003年 14.89 2.78 2004年 14.18 2.34 2005年 20.72 3.43 2006年 25.93 3.73 14.8 43 26 46.12 50.6 25.14 29.2 数据来源:根据湖南统计年鉴和中国统计年鉴整理
(二)利用外省境内资金的情况
湖南省引进省外境内资金的规模也得到了不断的扩大。来自湖南省统计局的分析报告表明，2005年，我省利用省外境内资金又创新高。全省共实施境内联合作项目3975个（其
中，新签项目2771个），合同引进省外境内资金1905亿元，实际到位702.31亿元，比上年增长37.6％，三大主要指标均创历史最高纪录。其中广东、浙江、北京、福建和上海5省市的资金占到了75.9％,而且都以两位数的幅度在增长。此外,来自于“泛珠三角”地区的实际投资达380.3亿元，比上年增长34.3％，占据全省引进内资总额的半壁江山。其中，实际引进广东省资金262.9亿元，增长36.0％，占全省总额的比重逾3成。“长三角”地区在湘实际投资155.9亿元，比上年增长36.6％，占全省总额的22.2％，其中，浙江省在湘实际投资98.4亿元，增长21.4％，占全省总额的14.0％。目前，全国30个省市（不含港、澳、台地区）在湖南都有产业投资项目。
在2005年的这些引资项目中,其中上亿元的项目460个，比上年2004年增长38％，其中10亿元以上的项目有29个，中国华录在郴州建设的数码科技园、武汉凯迪电力在长沙进行的新能源开发项目合同内资均达30亿元。 到位资金超亿元的项目有120个，增长1.1倍。由于大项目增多，单个项目平均规模迅速扩大，全省到位资金的平均规模达1767万元，比上年增长38.9％。
(三)利用上市公司招商引资的情况
通过上市公司来招商引资也是一条重要的引资渠道,自1993年湘中意、湘火炬的上市开始，2007年6月底为止，经