奉节基本县情及煤炭产业发展状况
一、基本县情
奉节地处三峡库区腹心，长江三峡西口，东连巫山，西邻云阳，北依巫溪，南界湖北的恩施、利川，是鄂、渝、陕边区经济走廊的水陆交通枢纽。全县幅员面积4087平方公里，辖30个乡镇、368个村、16个居委会。总人口104万，农业人口89万人。目前基本县情呈现“两大一穷”的状况。
（一）资源大县。一是矿产资源丰富。已探明的矿藏有30余种，尤以煤炭、石灰石、硫铁矿、石膏矿最为丰富，储量大，品位高，开采条件好，其中煤炭储藏量达3.96亿吨。二是水利资源丰富。长江横贯境内43公里，有墨溪河、朱衣河、草堂河、梅溪河等主要河流4条（一江四河）。水能蕴藏量53.9万千瓦，现已开发25万千瓦。三是旅游资源丰富。自然人文景观星罗棋布，交相辉映。有世界级旅游景观——白帝城〃瞿塘峡；世界上最大的天坑——小寨天坑；世界上最长的地缝——天井峡地缝；世界级暗河——龙桥河，是迄今为止世界上发现的最长的暗河系统。四是气候资源优势明显。山地立体气候明显，无霜期305天，雨量充沛，日照达1639小时（比同纬度万州多230小时、江津多345小时），素有“阳光城”、“日照城”之称。适宜发展脐橙、干果、中药材等特色农业。五是历史悠久，文化灿烂。奉节古称“夔州”，历史上曾是路、州、府治所，自唐、宋以来一直是川鄂陕三省交通枢纽和商贸物资集散地，商贾云集，码头文化源远
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流长；公孙述筑“白帝城称帝”的壮举，刘玄德“托孤白帝”的悲剧，诸葛亮在此“八阵御敌”的传奇，军事文化积淀厚重。李白、杜甫等历代著名大诗人在此留下无数传世名篇，使奉节具有独特的诗城文化魅力。
（二）移民大县。三峡工程淹没区域涉及整座县城和16个乡镇，淹没房屋290万平方米。受淹人口、耕园地、房屋面积三项主要指标分别占重庆库区的11％、13.9％、9.9％，沿江沿河的良田沃土绝大多数被淹，累计安置移民12.1万人。
（三）财政穷县。境内山大坡陡，沟壑纵横，自然灾害频繁；全县产业化、城市空壳化现象比较突出。2009年地方财政收入仅46387万元，财政供给人口近2万人，属典型的赤字财政、吃饭财政。全县尚有110个市定特困村，占总村数的28％；有建卡贫困人口14.3万，绝对贫困人口5.36万，是国家扶贫开发工作重点县。
二、煤炭产业基本情况
我县煤炭分布广、赋存浅，资源较为丰富，地质储量3.96亿吨，属全国产煤百强县之一，重庆市第一产煤大县。全县30个乡镇中涉煤乡镇23个，产煤乡镇14个, 43个公司，98对矿井，设计生产能力532万吨。根据2009年重庆市小煤矿整顿关闭政策，2010年6月底前，我县还将关闭29个小煤矿。现有煤炭洗选加工厂9家，年洗选能力近150万吨，煤矸石砖厂4家，年产煤矸石砖2400万块。
近年来，通过不懈努力，我县煤炭产业已步入全面、协调、
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可持续发展轨道，呈现出产量不断上升、税费逐年增收、事故持续下降的良好事态。生产原煤由2005年的298万吨，上升到2009年的495万吨；征收涉煤税费由2005年的7537万元，上升到2009年的25226万元；百万吨死亡率由2005年的28，下降到2009年的2.7，低于全市平均水平，创我县历史最好水平。
三、近几年所做的工作
（一）强力整顿煤炭生产经营秩序
2005年，县委、县政府举全县之力，炸毁关闭2646口非法小煤窑，取缔30余家非法经营企业，私挖滥采和非法经营泛滥成灾的混乱局面得到扭转。2006年以来，建立了“打非”长效机制，落实了以乡镇为主体的目标责任制，坚持露头就打、重处重罚，打击非法生产经营成果得到了有效巩固。
（二）着力推进科技办矿
充实技术力量。 煤管局领导班子按要求配备了1名 “一通三防”安全技术总工程师；面向社会招聘了4名分别负责煤矿采掘、通风、机电、地质4个方面的技术人员；从湖南科技大学采矿专业毕业生中引进了1名负责日常安全监管和技术指导的采矿专业技术人员；与重庆煤矿安全技术培训中心联合,在我县举办了采煤专业技术中专函授班,煤炭工业局有30余人参加函授;分别给乡镇煤安办配备了2-5名负责煤矿安全监管和技术指导的煤管员。
构建服务网络。成立矿山救护队，配备了应急救援物资和装
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备，定期开展应急救援演练，实行准军事化管理，负责奉节、巫山、巫溪三县的煤矿应急救援；组建了煤矿安全三级培训中心和7个四级培训基地，定期开展特种作业人员和全员培训；按市场法则组建了奉节县诚信矿山技术咨询有限公司，负责全县煤矿的技术服务和指导。
探索和推广煤矿采掘新技术。一是逐步淘汰传统落后的“树枝状”、“口袋式”开采方法，积极探索和推广适合本县煤层特点的采掘方法。我县研究出的极薄煤层 “短壁式”开采法，得到了市经委专家组的充分肯定，并将其编入煤矿采掘技术教材在全市推广应用。二是积极引进现代化生产工艺，单体液压金属支护、机车运输、刮扳机采煤已在我县部分煤矿使用。目前，全县已有15个煤矿使用了刮板机、机车运输和金属支护，
大力推进质量标准化建设。截止2009年底，全县已创建一级质量标准化矿井7个，二级质量标准化矿井34个；2010年计划创建8个一级标准化矿井，其余全部达到二级质量标准。对按期完成标准化建设任务的煤矿给予重奖，否则扣除煤矿企业缴纳的安全风险抵押金。
全面安装瓦斯监控系统。筹资200余万元，采取以奖带补的方式，激励煤矿企业安装了瓦斯监控系统；筹资400余万元建立了煤矿瓦斯监控中心，与各煤矿实行远程监控联网。
（三）强化日常安全监管
健全管理机构。县政府成立了以县长为组长，以国土、公安、
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安监、经委、煤炭、工商、环保、林业、水利等相关职能部门为成员单位的煤炭产业发展领导小组；各涉煤乡镇设立了煤炭安全生产办公室，配备了驻矿特派员；县级涉煤部门定点协助、配合乡镇加强煤矿安全监管工作；县纪检监察部门成立了煤矿安全督查组，适时对乡镇、部门打击非法开采和安全生产监管工作进行明查暗访。形成了“横向到边、纵向到底”的监管网络体系。
完善目标责任体系。一是确立了“一把手”负总责的安全生产目标责任制，层层签定了《安全生产目标责任书》和《打击非法开采目标责任书》，。二是形成了研究部署安全工作的会议制度。县政府每年召开1—2次全县煤炭工作会议；煤炭主管部门每年召开2次以上煤矿安全生产工作会议，每季度召开一次煤矿安全工作例会；涉煤乡镇定期或不定期召开煤矿安全监管工作会议。三是落实了企业安全生产的主体责任。煤矿按规定配备了分管安全的副矿长、安全生产技术负责人和特种作业人员；层层分解落实了安全目标责任；努力改善煤矿安全生产基础条件；严格执行职工安全保险、安全风险抵押金等经济政策。
狠抓煤矿安全隐患排查治理工作。在花大力气督促涉煤乡镇和煤矿企业全面建立和落实隐患排查报告制度、隐患排查治理登记制度、隐患排查治理例会制度的基础上，在日常监管中突出四个重点: 一是突出重点区域。将汾河、白帝等8个重点产煤乡镇列为隐患排查治理重点区域。二是盯紧重点矿井。对10个重点矿井、整顿关闭矿井、事故矿井加大隐患排查治理力度。三是
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