国内外环境规划学的研究进展
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摘 要：随着全球环境问题的日益突出，世界上各个国家越来越重视环境保护工作。环境规划学作为协调人类、环境与发展的一个有效工具，起着不可替代的作用。通过介绍国内外环境规划的研究概况，主要对其发展历程、研究进展以及存在问题等进行了分析讨论，并对其今后的研究重点和发展趋势进行了探讨。 关键词：环境规划；存在问题；研究进展；经济发展
The development of the environmental
planning at home and abroad
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Abstract With the global environmental problem being more and more
serious， all of the countries have paying more attention to the protection of environment. Environmental planning as a efficient tool which is a key to keep the balance among human beings，environment and
development.The paper refers to the researches on general situation of the environmental planning at home and abroad， and analyses the development ，present situation and problems.Finally，the paper mainly discusses the research contents and tendency.
Key words Environmental planning，Problem，research proceed，economic
development
纵观人类生存发展的历史，人类、环境和发展三者之间密不可分，相互依存，相互作用。伴随着世界资本主义国家和社会主义国家先后的崛起，大力发展工农业生产，加快城市的建设及其规模扩张。一方面，改善了人类的生活质量和提高了人类利用改造自然的能力；另一方面，人类却忽略了在生产发展过程中所带来的负面效应。从18世纪中叶工业革命的兴起直至今日，工业化和城市化给人类
带来了一系列的环境问题。伴随着经济、社会的发展，人类逐步认识到了这些环境问题亟待解决的重要性，迫于日益严重的环境压力，无论是发达国家，还是发展中国家，都不得不将其作为重要而紧迫的问题加以认真研究。
在对环境问题的研究进程中，人类逐渐认识到社会经济活动，必须依据有效的环境资源及其承载能力，对自身的经济社会活动进行约束，协调人类、环境和发展的关系，环境规划学因此应运而生。这一新学科的诞生，作为解决环境问题的一个有效工具，引起了世界各国的重视。 1 环境规划的发展历程
环境规划作为一门新兴的科学，从其诞生至今，应人类、环境和发展的需求，近几十年来得到了迅速的发展。自1992年里约环发大会，确认了“可持续发展”应是人类发展的唯一可行道路之后，环境与发展的协调问题被提到一个空前的高度。环境规划作为人类、环境和经济社会协调发展的重要手段之一，在新的时期被赋予了新的时代内涵，具有鲜明的时代特征，符合21世纪人类社会和自然社会发展的需求。
1.1 我国环境规划发展历程
我国的环境规划工作起步于20世纪70年代，伴随着国民经济的飞跃发展而不断壮大，大体上经历了四个阶段。 (一)探索阶段（1973-1982年）
1973年全国第一次环境保护大会上提出了“全面规划、合理布局”的指导思想，是我国环境规划事业的标志性开端，并提出“5年控制，10年解决”的目标。由于受社会经济系条件的限制，以及当时对环境规划的认识还较为肤浅，这一阶段的环境规划工作还是停留在简单、粗放的调查与评价，缺乏系统性。 (二)研究阶段（1983-1989年）。
1983年，在全国第二次环境保护大会上提出了“三同步”方针，要将经济、城乡、环境建设统一规划，这是环境规划工作的一次飞跃，明确了发展的方向。在此阶段还开展了很多研究工作，比如大气和水容量研究，大气质量的研究等，以及应用环境规划方法论开发了如环境经济计量经济模型、环境经济投入产出模型、系统动力学模型等，为环境规划工作的进一步发展打下了坚实基础。 (三)发展阶段（1989-1995年）。
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1989年，召开全国第三次环境保护大会，会议进一步明确了经济必须与环境协调发展的总体思路，开始探索可持续发展的理论与实践，环境规划的技术工作逐步完备。在部分城市开始了污染物排放控制的试点工作。 (四)深化阶段（1996年--）。
1996年，召开第四次全国环境保护大会，会议提出了一系列的方针政策。随着党和政府越来越重视环境保护工作，环境规划由理论全面走向了实践，成为环境保护工作的重要一环并起着指导的作用。 2 环境规划的研究进展
由于各国面临的环境问不尽相同，环境规划在各国受到了不同程度的重视。在对其研究与探索的进程中，因人口、经济、资源等各方面因素的影响和制约，环境规划的研究进展在世界各国都存在相当的差异。 2.1 我国环境规划的研究进展
从上世纪80年代初，全国各地已经相继开始了环境规划工作。例如，山西能源重化工基地综合经济规划中的环境专项规划和济南市环境规划的研究是我国最早的区域环境规划。在“七五”期间，我国又开始了国家科技攻关项目———大气和水环境容量研究，建立了我国自己的大气和水容量模型，并在湘江、丹东鸭绿江、太原市和沈阳市等地的环境规划中得到应用，为环境规划从定性分析向定量分析为主的跨越创造了条件。
经过近40年来的不断探索和实践，我国环境规划逐步形成了一套从宏观到微观，从理论到实践，从规划编制到实施的环境规划体系、程序和方法。其研究进展概括起来有以下几点:
1. 我国环境规划确立了可持续发展和科教兴国的战略思想。从《中国21世纪议程》和《全国生态环境建设规划》等政策方案可以看出，我国的环境规划是以达到经济、社会和环境的协调发展为目的，既保证资源的可持续利用，又促进社会生产力稳步快速增长，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 2. 我国环境规划有了全国统一的技术大纲，并逐步规范化。我们可以看到，经过近40年的发展，环境规划体系不断改进和完善，其内容主要包括7个方面:制定环境规划目标、建立环境规划指标体系、环境调查与评价、环境预测、
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环境功能区划、环境规划方案设计与方案优化和方案实施与管理。环境规划指标体系经也历了一个由少到多，由次到主，由局部到整体的完善过程，在其完善和改进的进程中，相应的形成了包括评价方法、预测方法、区划方法、决策方法、优化方法及总量控制方法许多内容在内的初步的方法论体系。
3.环境规划正逐步纳入国民经济与社会发展规划中，可持续发展理论的提出强化了经济与环境协调的必要性，环境规划纳入国民经济与社会发展规划中的工作正逐步展开并深入下去。 2.2 国外环境规划的研究进展
环境问题，主要是因为人类活动毫无节制所引起的，因此在任何一个国家都会存在一系列的环境问题。由于各国经济水平、科学技术水平参差不齐，以及思想观念的不同，在面对环境问题时，采取的措施必然也会有所不同，这也导致了各国在环境规划这一体系的建设上存在着一定的差异。 2.2.1 俄罗斯环境规划研究进展
上世纪70年代初期，前苏联就已经开始进行系统化的环境规划研究工作，并取得了一定的成效，使前苏联的环境污染问题逐步得到了有效控制，环境质量得到一定程度的改善。
为了满足经济快速稳定增长和时代发展的要求，俄罗斯在环境规划方面也与时俱进，制定了一些的环境规划方面的相关政策，如《俄罗斯联邦环境保护法》和《城市建设纲要》等。在改革后，俄罗斯取消了专门机关的专门管理，实行各级权力机关的集中管理，这种体制权限集中，分工明确，权责分明，一改过去环境规划权责不分、权限分散的局面，极大地提高了俄罗斯环境管理工作的效率。
俄罗斯的环境保护规划属于协调型的环境保护规划，将社会发展规划、环境规划和经济发展规划进行有机结合，并将环境规划纳入国民经济计划之中。
在解决环境污染问题方面，俄罗斯立足于最大利用限度的利用自然资源的和尽可能产生少的环境污染的原则，采用“目标纲要”的方法。在解决污染途经方面，则以资源利用为前提，并按照“资源—环境—经济”统一的原则制定本国的环境规划。这样做，一方面结合了时代发展的需求，充分利用现已有的科学技术水平发展经济同时保证环境质量；另一方面，能维持生态平衡，保证自然资源的
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合理开发利用，既满足了国民经济发展的需求，又在一定程度上有效地保护和改善了生活环境和自然环境。 2.2.2 美国环境规划研究进展
1776年，美利坚合众国在美洲崛起，发展至今已成为世界经济强国，有着雄厚的经济基础和先进发达的科学技术水平，但在其发展壮大过程中，也出现过诸多严重环境问题，如“多诺拉烟雾事件”，“洛杉机光化学烟雾事件”等。
面对环境问题，美国总结过去和现在的经验，美国政府和公众已深刻认识到经济发展不能以环境为代价，一味的追求经济增长而忽略环境，将带来难以想象的后果。但是，在以保护环境为目的的基础上进行社会生产活动，将加速和支持经济的持续增长对社会发展起到促进作用，通过运用现代科学技术完全可以在经济发展的同时对环境进行规划治理。
美国联邦政府现行的环境规划体系由环境法、EPA战略规划体系和环境项目执行计划三部分组成。美国的环境规划体制与美国联邦制的国家制度相适应，可以概括为“不统不控＋政策当先”。在这一体制下，美国对环境规划一般不作集中统一管理，不强调规划目标自上而下的具体落实和分配安排。在现阶段美国，在环境规划方面，其研究进展主要涉及以下几点：
①如何将环境保护纳入城乡整体规划作为重要研究课题，从而保证将有限的资源发挥最大的效用。
②区域规划与整体规划是纲与目的关系，必须树立大处着眼、小处着手的思想，使计划的细节同整体相辅相成，使资源利用最大化，投资少，获益大，副作用最少。
③对污染的控制管理方面强调防重于治。 3 国内外环境规划的差异成因分析
从资本主义萌芽，再到社会主义的崛起，世界各国经济发展体制存在较大的差异，各国的经济实力都有较大的差距。欧美等一些发达国家具有较为雄厚的经济实力，其环境保护工作较发展中国家要早很多，而对于一些贫困落后的国家，其国民经济问题尚未得到解决，就更谈不上环境保护了。因此，各国的环境规划也必然存在一定的差距和差异。 3.1 国内外环境规划差异成因分析
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