中国地质大学（北京）继续教育学院 2013年03课程考试
《公共管理学》模拟题（开卷）
一. 辨析题
1．交易成本属于生产成本的一部分。 答案：错误。
生产成本是生产过程中各种资源利用情况的货币表示,是衡量企业技术和管理水平的重要指标。交易成本是指获得准确市场信息、谈判和经常性契约的费用，其由信息搜寻成本、谈判成本、缔约成本、监督履约情况的成本、可能发生的处理违约行为的成本所构成。科斯在尝试解释企业存在原因时发现了这种反复发生的交易成本，他的结论是，通过建立一种无限期的、半永久性的层级性关系，或者说通过将资源结合起来形成像企业那样的组织，可以减少在市场中转包某些投入的成本。因此依靠体制组织、契约以及政策制度，采纳和利用标准化的度量衡，能降低交易成本的水平。交易成本的本质是制度的成本，而非生产成本。
2．资料和信息没有区别。 答案：错误。
资料是以某种形式组成在一起的信息，是备用的信息，是我们寻找信息的基础。我们要寻找信息通常要翻阅很多的资料。信息是一种客观、变动的描述，或者是对外界参与的描述，这一概念是指信息首先是对外界状况的描述，其次是出现的一些变化的描述。 资料与信息的关系是：资料里面可能储存着信息，但有的资料里面并不见得有信息。
3．公共部门绩效评估不需要采取多元化的主体。 答案：错误。
公共部门绩效评估必须采取多元化的主体，这是由以下几个因素决定的： （1）社会发展的多元化趋势。 （2）利害相关者的需要。 （3）政府工作日益复杂化的需要。 （4）弥补评估过程中的信息缺失。
4．公共部门在处理不同性质的问题时可以选取不同类型的行动手段，其中象征性行动因不具有实质性意义而应该摒弃。 答案：错误。
公共部门面临很多问题，各种问题的性质是不同的。公共部门可以采用工具性行动和象征性行动灵活处理。象征性行动是形式上的行动，只是表明了有关公共部门对此的态度、观点，它没有实质性的意义，对问题的实际解决意义不大。但是象征性的行动可以表明公共部门的观点态度，可以回应公众对某些问题的关注和呼吁，可以赢得公众对公共部门的支持。所以象征性行动虽然对问题的实质性解决助益不大，但是其本身也有存在的必要性和重要作用，因此上述说法是错误的。
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5．美国著名政策学家托马斯·戴伊认为，公共政策就是对全社会的价值做权威性的分配。 答案：错误。
托马斯·戴伊认为公共政策是“政府选择作为或不作为”，而“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”是另一政策学家戴维·伊斯顿的观点。他们分别从政策方向和政策本质界定了公共政策的基本涵义。
6．沟通的过程就是事实信息的传递过程。 答案：错误。
PAC理论认为，沟通中的信息都可分为事实信息和心态信息两大部分。PAC理论又称为相互作用分析理论，其中P心态是指命令对方接受信息的心理状态，即以命令的心态发出信息。此种情况下，由于是命令式的心态，常常引起接受者心中不快，导致冲突；A心态是指商量方式，使对方接受信息的心理状态，即以理智的心态发出信息。此种心态双方的沟通处于最佳状态，沟通的成功率最大；C心态是指毫无道理地使对方接受信息的心理状态，这种心态总是让接受者忍无可忍，最终使沟通失败。
在沟通的过程中，信息发出者在发出信息、接受者在接受信息时都会有一种特定的心理状态。心态不当，往往是造成人际冲突的一种原因。总的说来，在相互作用过程中，A7-A的沟通是最有效的。这种类型的相互作用鼓励解决问题，把人们都看成是理性平等的，并尽可能减少相互之间的情绪冲突。但其他互补类型的相互作用也会推动沟通的成功。
7．公共政策团体模型认为，公共政策是权威的政治机构的产出。 答案：错误。
\公共政策是权威的政治机构的产出\是公共政策制度模型的基本观点，而不是团体模型的观点。
8．精英模型认为，公共政策是政治精英的价值偏好，公众只能被动的接受公共政策。 答案：正确。
公共政策精英模型的基本假定就是社会上存在少数的拥有权力的精英，他们能够影响大多数的群众并决定公共政策内容。公共政策名义上反映人民的需要，实际上却是精英的价值和偏好。
9．公共部门绩效管理可以完全借鉴企业的绩效管理。 答案：错误。
绩效管理最早始于企业，以政府为核心的公共部门与企业毕竟是两种不同类型的组织实体，这就决定了公共部门绩效管理有着自身的特殊性，主要表现在如下方面：
（1）多元目标的价值冲突和优先权排序 （2）无刚性约束与绩效动力不足 （3）测评产出的困难 （4）程序正义与规则导向 （5）评估主体缺位和\无评估\现象
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10．“冲突只会发生在两个或多个主体之间，一个人的情况下是不存在冲突的”。 答案：错误。
当同一个人面临互不相容的多个目标或试图从事两个以上不相容的活动、难以决策时，会形成内心心理冲突。这些选择有的是肯定的，有的是否定的。勒温根据冲突对个人的影响是肯定还是否定，将个人内心冲突分为四种类型，即双趋冲突、趋避冲突、双避冲突和双重趋避冲突。由此可知冲突不止发生在两个或多个主体之间，一个人的情况下也会出现冲突状态。
二.论述题
试述如何构建知识型公共组织。 答案：
1．知识型公共组织的概念
所谓知识型的公共组织，可以理解为以知识为核心的公共组织。它以知识的收集、组织、转换、创新、调适、使用等知识工作为主要工作内容，通过提供高知识含量的服务，来实现自身的价值。
2．知识型公共组织的建构
（1）构建公共部门的知识平台（简要说明公共部门知识系统包含的内容、公共组织知识库的组成、知识平台运作的基础--知识社群的建立）
公共部门知识系统主要包括意识形态、政治知识、政策知识、学术知识、结构知识、民众知识、个人知识等。
知识已成为有利公共组织制定未来政策与执行日常业务的基础平台，为使知识平台顺利运作，必须将公共组织内部知识完整且有效的储存于公共组织知识库。知识库包含两部分，一为实体数据库，内含具体储存于档案室、资讯室、计算机中的信息及多数的外显知识；另一为虚拟数据库，储存员工记忆、经验、创新意念等默会知识，运作范围包括公共组织整体，其中流动的并非单纯的客观信息，而是经过员工、团队、公共组织整体内化的知识。
知识平台之运作必须通过有效的知识流通渠道，方能使存于个人大脑中的默会知识转化为组织共享的知识，可通过建立知识社群以利默会知识流通渠道之建立。知识社群是在组织内部或通过组织有意识的建立而形成的知识分享的团体。知识社群系员工自动自发而组成的\知识分享\团体，其凝聚的力量是人与人间的交情与信任，或是共同的兴趣。
知识社群的建立，可由三个方面着手：一是可以从组织的业务出发，选取组织的某一突破点来进行创新；二是可以在组织成员内部正式地建立某一种社群；三是可以通过创造一种宽松的氛围，让成员自行按照爱好、友情等建立小团体，组织鼓励团体，团体的业余交流中也可以分享与组织相关的知识。
（2）构建公共部门的知识团队（知识领导者与团队成员）
知识型组织的建构，需要建立专门的组织结构。目前，跨部门、跨领域流通的知识，为当前公共组织有效完成未来政策制定与日常业务执行的关键要素，组织架构庞杂、层级节制、高度部门本位主义的组织架构将对公共组织执政造成不小的阻碍。公共组织知识团队之建立能以组织整体的角度，采取整合的方式，为组织提供健全的知识管理计划，当为加速知识流通、整合、移转的最佳选择。知识团队的建立，可以设立新专责机构的方式进行，亦可以任
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务编组的方式为之，或设立专职知识长一职，成员以不固定的任务编组的方式组成。
一般来说，知识团队由领导者与成员两部分构成。领导者即知识长，他的功能在于协调团队内部成员的工作，帮助成员了解知识管理计划的使命及目标，使知识管理计划能有效执行。
团队成员通常有四种来源：内部信息部门员工，各部门的专业人员，外部学术单位、企业体、研究机构，和一般公民与基层业务人员。知识团队成员须具备专业、知识、理解、技术和洞见（insights）等职能，协助知识长通过有效工作完成组织知识的管理计划。
三. 案例分析题
多年来，美国社会中要求政府加强枪械管制的呼声不断，国会里支持和反对枪械管制的两种声音互不相让。然而，每次发生枪击案总会激起人们要求加强枪械管制的更高声浪。
据悉，美国的制止枪械暴力联盟一直以来致力于减少枪械暴力伤亡事件。该联盟的联络主任拉德·埃弗里特说：“我们支持制定明智的枪支法案。因为美国的枪支泛滥成灾，每年有3万美国人命丧枪口。比起其它工业化民主国家，我们的枪械管理法案是极弱的。
看一看弗州理工大学枪击案，尽管这名疑犯有令人非常担心的记录，显示出他有暴力倾向，但他仍然可以购买到2把手枪。”
美国私人拥有枪支数量位居全世界第一，平均几乎每人一支。
报道称，在这个问题上，民主党和共和党存在很大分歧。民主党主张对枪支严加管控，共和党倾向于维护公民的持枪权。希望政府维持一个宽松的枪械管制现状的团体首推全美步枪协会，他们指出，联邦宪法第二修正案保证个人有拥有和携带枪支的权利，而且守法公民手中有枪，可以起到安全防卫的效果。
制止枪械暴力联盟等组织呼吁政府加强枪支管制。该联盟的埃弗里特说：“如果说弗州理工大学的惨剧有任何正面效应的话，就是希望这次事件能够激发政府讨论加强枪械管制的问题。我们对严格控制枪支的政策期待已久，而且我们早该采取措施以减少美国的枪支暴力事件。长期以来，国会这方面的政策方向是错误的，他们在保护一小撮腐化的枪支交易商，这些人提供了大部份的非法枪支。
问题：1．从材料中反映的信息看，美国公民个人持枪政策长期得不到改变的原因是什么？
2．运用公共政策模型的相关知识分析该政策在多数人反对情况下仍可以实施的原因。 答案：1．美国公民个人持枪政策长期得不到改变的原因主要有以下几方面：
第一，美国的文化传统强调公民个人的权力，而持枪是保障个人权利的手段。 第二，美国联邦宪法规定公民个人可以持有枪支。
第三，利益团体的存在。军火、枪械商人为了经济利益，影响禁枪法案通过； 第四，政党的分歧。共和党维护公民的持枪权。
2．团体模型的理论源于政治学对组织问题的探讨，认为所有政治现象都可以归结为团体现象。团体模型包含两个基本假定：
（1）团体（Interest Group）即拥有共同的政治利益或政治态度、以正式或非正式的方式结合起来的群体，是团体是政治活动的主要主体。个人的政治诉求主要通过团体来实现。
（2）政治实际上就是各个团体为影响公共政策而进行的竞争。公共政策是各个利益团
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体竞争所达成的一种均衡结果。
公共政策本质上是一种利益分配方案，根据利益团体模型的观点，就是各个利益团体为实现团体利益，争取公共政策朝向利己的方向发展，而最后出台的公共政策的内容取决于利益团体的力量对比。
美国公民的持枪政策，涉及到各个不同利益团体的需求，如枪械制造和军火商人，他们形成一个利益团体，为实现的经济利益会阻挠禁枪法案的通过，而要求加强管制的人会形成一个利益团体要求对枪械严加管制，社会公众也可能因为要求完全禁枪而成为利益团体，这些利益团体的力量是不同的，因此他们对公共政策的影响各异，而禁枪政策之所以无法实现，是因为枪械制造和军火等要求放松管制的利益团体的力量较大，压过其他利益团体要求向政府施压的结果。
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