退休年龄的社会政策分析
上传日期：2009年6月19日 编辑：现代经济编辑部 点击:61次
曲绍旭 汪岳
摘要：本文首先从基金积累、人口预期寿命、就业等方面来分析延迟退休年龄的影响，从横向方面和纵向方面来分析这些影响因素，之后提出分析延迟退休年龄的另一个视角——社会政策，而社会政策的研究基础为社会福利，所以本文的主要出发点为延长退休年龄是否对老年人的社会福利造成影响，接下来从经济需求和生活需求、健康需求和精神需求以及社会需求这三个方面来详细阐述了延长退休年龄对老年人社会福利的影响，最后是本文的总结以及还需进一步讨论的问题。
关键词：退休年龄 社会政策 社会福利
Abstract: The first of this article is analyzed the effect of retirement age come from the accumulated of fund, population life expectancy, employment, analyse these influencing factor with transverse direction aspect and direction aspect, afterwards suggest that another visual angle analyse the deferring retirement age---social policy, the basis of social is a social welfare, therefore the main point of this article is whether prolong the retirement age cause effects on social welfare to old people, Then, from the economy need and life need ,the healthy need and spirit need and social need to expound detailedly the three aspect impact on the social to old people if prolong the retirement age, the last of the article is summary and the further discuss.
Keywords: Retirement age social policy social welfare
人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在2008年召开的
中国劳动论坛上透露：“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁”。一石激起千层浪，反对之声不绝于耳，正如在2004年中旬，有关政府部门通过媒体提出延迟退休年龄的效果一样。实际上，我国对退休年龄的规定始于1951年政务院颁布的《劳动保险条例》，文件中规定男职工的退休年龄为60周岁，女职工50周岁。1953年修改后的《劳动保险条例》对退休年龄的规定未做变动。1955年国务院颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今，同时国家对提前退休的规定：一是男职工满50周岁，女职工满45周岁，因病完全丧失劳动能力的可以提前退休即病退；二是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。其实，对退休年龄的研究还不仅仅集中于21世纪初，早在上个世纪，关于延长退休年龄的理论探讨就已经开始，只是由于社会保障的刚性（尤其对退休年龄更是如此，因为退休年龄的高低不仅仅涉及到的是年限的问题，而且还有基金积累、就业、生活水平等问题）作用，使得这一决定姗姗来迟。
对于延长退休年龄问题，主要归纳为以下几个方面的观点： 一、基于基金积累的角度出发，李珍（1997）教授对退休年龄的研究起到抛砖引玉的作用，在《关于退休年龄的经济学思考》中，她首先提到了延长退休年龄的最重要的问题——退休年龄与养老金的积累，她认为“在退体金保障水平不变、退体年龄不变的条件下，要想维持退体金保障水平不变，人口预期寿命提高的结果只能是退体基金的急剧膨胀。”1[②]所以，“在人口预期寿命提高的情况下相应提高退体年龄却是可能的同时也是必要的。”2[③]接下来，史伯年（2001）从“退
休年龄变动趋势及其对养老金支付的影响角度”来分析，认为“通过领取养老金退体年龄的调整来改变养老保险制度的被动率。”3[④]，邓大松与刘昌平（2002）通过社会统筹账户基金缺口模型和个人账户基金平衡模型测算的结果认为“现行养老社会保险制度下社会统筹账户基金缺口不仅存在，而且很大，并且随着人均预期寿命的延长基金缺口会进一步扩大，因此有必要采取有效的措施减少基金缺口。”4[⑤]柳清瑞与苗红军（2004）通过对“五普”数据的人口老龄化状况进行分析，得出的结论：“推迟退体年龄可以减少养老金支出的逆漏斗效应，从多收和少支两个方而改善养老金的收支均衡。为保证城镇养老保险制度的养老金收支均衡，以应对人口老龄化危机，应该考虑适当适时推迟退体年龄。”5[⑥]
二、从人口的预期寿命角度来看。随着人民生活水平的提高以及医疗技术的发展，中国人口的预期寿命将不断提高，据统计，20世纪50年代中国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为 42.3岁，到2000年中国人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到69岁和 72.4 岁。
对于我国人口预期寿命延长的状况，符齐华认为必然会给社会保障体系带来一定的冲击，主要有以下三个方面：“一是人口老龄化加人了老年赡养比，政府用于离退体职下养老金和福利费的则政支出增加；二是由于制度内赡养率的提高已经使养老保险面临巨大的挑战；三是老年人口比例的提高必然会增加对医疗、护理等需求要开支更多的退休金，所以应该延迟退休”。
6[⑦]
李红岚也认为由于人均寿命的延长，如果现
行的退体年龄不变化，退体后的生命余年也相应的延长。许多老年者一表现出了较强的再就业欲望，适当延长退体年龄是符合老年人心理需要的。7[⑧]
三、从就业方面的角度出发，学者的角度和观点不一，李红岚（2000）根据数据模型预测，在现行的退休制度下，伴随着替代率的逐年降低导致缴费率的迅速增长，从而论证了延长退休年龄的可行性，罗原文认为“退休年龄的高低与就业率的高低不存在高程度的负相关”，而且“在中国劳动力市场上不存在老年人就业与年轻人就业之间的绝对的替代
关系”。8[⑨]王清（2000）也认为退休年龄与失业率之间不存在高度相关性，因此，适时逐步分区域地推迟退休年龄，以完善我国退休制度。9[⑩]
但是姜向群和陈艳（2004）在讨论延迟退休年龄的问题上，认为延长退休年龄会增大我国的就业压力，“如果将男女职工的退体年龄均提高到65岁，全国失业率将增加5个百分点，将在10年后达到10% ，而且城镇失业率每上升1个百分点，将造成新增40万个失业人口。”10[11]刘钧（2005，2007）也认为，在支持延长退休年龄的同时也看到一些负面效应，主要是对就业的影响。因此在短期内延长职工法定退休年龄是不现实的，提出延长退休年龄要分步走的策略进行。11[12]
四、从社会政策的角度出发，唐均（2006）提到了一个非常重关键的问题——“中国老龄化发展的特殊轨迹”，中国的人口经历了计划生育这样一项国策，在这种背景下，人口就出现了“台阶式”的发展，这样，由于人口结构的不同，针对延迟退休年龄这项政策的态度也不一样，公务员群体喜欢延迟退休年龄，技术工人等表现出无所谓的态度，而效益不好的国有企业、集体企业工作人员偏向提前退休，所以，提前退休就应该满足不同群体的需求。12[13]
除了以上的几个方面之外，学者们对退休年龄的研究还从社会保障国际比较的角度、文献综述的角度等方面来分析，在这里就不一一列举。
纵观以上学者与专家的观点，对延不延长退休年龄的研究可以从纵向角度和横向的角度来进行概括：
一、横向方面，主要是从影响养老保险这一制度的相关因数来看待延迟退休年龄政策的利弊，如延长退休年龄对现在大学生就业的影响，这一问题讨论的是在具体的时间段，两者之间（即将退休的老年人与即将走向工作岗位的年轻人）的利益关系、利害关系，而讨论的焦点就在于是否延长退休年龄，再比如，在养老保险金的现收现付制度的影响下，缴费一方的就业人员与享受人员是处在一个时空的条件下的，那么，延长退休年龄肯定会增加了缴费一方的人数而减少了享受一方的人数。
从横向角度来研究延迟退休年龄，学者们大部分都是通过实证的角
度来分析的，这也是由于在一样的时空条件下，数据的对比分析和推算比其他的条件更容易些。
二、纵向方面，学者们从纵向方面的研究主要是从历史的文献回顾来着手的，比如对各个国家养老保险中关于退休年龄的历史进程分析，认为在社会、生活以及经济发展到了一定的程度，必然要提高退休年龄，提出了提高退休年龄的可能性；再比如对中国人口出生率与死亡率的历史数据来分析与预测未来中国在养老保险金方面的积累，从而提出了延长退休年龄的可行性。
从纵向方面对退休年龄的研究主要是实证研究和规范研究相结合的，对历史数据的梳理和对模型的建立都是通过实证的角度来考虑问题，而对人口结构以及观念等方面的变化则很多都是从规范的角度来分析延迟退休年龄的影响这一问题。
但是，我们在研究延迟退休年龄方面忽视了一个非常重要的问题，那就是政策执行的关键——人的发展，一项政策的好与坏，其最重要的出发点就是政策受益者的福利，“20世纪90年代中期以来，??社会政策要么被视为社会福利、社会服务的法定提供，要么被视为缓解社会危机和风险的社会安全网。??现在，社会政策目标已经拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容（反社会排斥）及促进人权，凡影响人民生活和生计的一切计划及其相关措施都被纳入其中。在这种更宽广的视角下，社会政策被界定为直接影响社会福利、社会机构、社会关系的转变以及民众获得充足收入和稳定生活的可能性的一种集体干预。”13[14]“显然，从广义上看??在社会政策或社会工作界，我们所说的社会政策一般指狭义的社会政策，基本等同于社会