目。 明确了林业“十一五”和中长期发展总体路、奋斗目标、主要建设任务和改革《林业发展“十3 一五”和中长期规划》 2006-5-30 国家林业局 重点及政策和保障措施等内容；提出将闽粤琼地区列为林产化工业发展的重点区域，鼓发展一批基地与产品系列加工一体化的林化工骨干企业，积极发展深加工产品；将性炭等优势产品列为林产化工主要发展向。 国家林业局 国家发改委 4 《林业产业政策要点》 2007-8-10 财政部 商务部 国税总局 将“次小薪材、沙生灌木、三剩物的综合用和废旧木质材料、一次性木制品的回收用”、“林产化工产品精深加工”列为林产业发展的重点与领域；鼓励国家林业重龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产金，支持符合条件的重点龙头企业在国内本市场上市。 扶持龙头企业发展及扩大规模。三年内要点扶持l00家国家级林业重点龙头企业和大特色产业集群，逐步形成森林资源培育人造板、家具、木浆造纸、竹产品、林化品、木本粮油产品、生物制药、林业机械造和生物质能源等支柱产业。 国家林业局 《林业产业振兴5 规划（2010～2012年）》 国家发改委 2009-11-3 财政商务部 国税总局 《中共福建省委福建省人民政府6 关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》 将林产化工行业列为重点培植的林产2004-7-21 福建省政府 工业大支柱之一，重点发展活性炭、松节油等列精深加工产品。 （数据来源：国家统计局）
我国绝大部分煤炭生产企业形成了相对单一的煤炭产品结构，这种低附加值的单一产品结构在目前的市场经济条件下，尤其是在激烈的市场竞争中，使许多煤炭生产企业经营模式单一，难以快速发展并壮大。
发展煤炭深加工的途径很多，煤炭直接液化生产油品及其替代品，煤炭焦化生产优质冶金焦或铸造焦，煤炭气化生产燃料气或合成气进而生产多种化工原
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料或化工产品，均是目前有效的煤炭深加工途径。以煤为原料生产煤基活性炭产品，由于煤基活性炭产品应用范围宽，发展前景广阔，附加值高，因此同样是优质煤炭资源深加工的一种适宜方法。但是，国家并没有针对用优质原煤生产煤基活性炭的具体产业政策鼓励及限制类信息。因此，煤基活性炭项目存在政策风险。
1.1.2.2 项目建设意义
活性炭是以各种含碳材料为原料，经过适当的工艺过程生产的碳基吸附材料。由于其巨大的比表面积，优良的吸附性能和稳定的物理化学性质，因此在工业、农业、军事防护和人们日常生活的许多领域被广泛应用于脱色精制、水处理、饮用水深度净化、气体分离精制、空气净化、有毒有害气体脱除、催化剂和催化剂载体等方面，并且随着经济的不断发展和人们生活水平的逐步提高其应用领域和使用量稳步增长。
从理论上讲，大部分含碳材料采用适当的生产工艺均可以生产活性炭，但在活性炭工业发展初期，人们普遍认为生产活性炭的最佳原料为木质原料，如木材、椰壳、杏壳等。随着活性炭工业生产的发展和其需求量的不断增加，因此，木质活性炭行业属于国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》第一类“鼓励类”第一条“农林业”第 48 项“次小薪材、沙生灌木和三剩物的深度加工及系列产品开发”、第 54 项“林产化学品深加工”以及第二十六条“环境保护与资源节约综合利用”第 34 项“节能、节水、环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造”，国家产业目录鼓励类行业。然而，煤基活性炭生产并未在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中找到，不确定是否是非限制类项目。
为了满足日益增长的活性炭市场需要，对活性炭生产用原料进行了多方面的研究，开发研究了多种以煤为原料生产活性炭的技术。由于煤炭资源相对丰富，来源稳定可靠，因此以煤作为原料的活性炭生产技术受到人们越来越普遍的重视，煤制活性炭技术取得了很大发展，从而促使煤基活性炭产品性能不断提高，应用领域不断扩大，产量也不断增加，是目前世界上生产量和消费量最大的活性炭产品，约占世界活性炭总产量的70%，高端活性炭生产技术缺乏，所内所需要的航空航天级活性炭和电容级活性炭全部从国外进口。
中国已成为世界最大的煤基活性炭生产国和出口国，在世界活性炭市场具
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有重要影响，但目前我国活性炭企业普遍规模较小，经济实力差，技术装备落后，技术力量薄弱，没有规模效益，只是依托我国的煤炭资源优势在目前激烈的市场竞争中求得生存，缺乏和国外大型活性炭企业在世界市场上直接竞争的能力，也缺乏继续快速发展的后劲。
我国煤基活性炭产品在国际市场上的竞争力很强，目前国内80%左右的煤基活性炭产品出口，是世界最大的煤基活性炭出口国，高端活性炭，需要在国外进行二次加工，形成高端应用产品。因此，在我国煤基活性炭生产原料资源丰富地区，生产普通煤基活性炭产品目前处于产能过剩，高端产品缺失阶段，高端产品可取得良好的经济效益，普通活性炭产品不建议上此项目。
因此，本项目利用内蒙古乌海市矿区优质原料煤作为主要原料生产性能灰度较大，杂质较多，以此原料来源是项目生产的主要问题。
1.1.3 可行性研究报告编制依据和原则
1.1.3.1 编制依据
（1）项目可行性研究委托书；
（2）XXXXXX有限公司5万t/a活性炭项目技术服务合同书； （3）拟建厂址区位图和地形图；
（4）项目建设单位提供的煤基活性炭工程建设项目有关基础资料。主要包括：原辅材料供应情况及价格、水资源情况、动力供应情况及价格、材料价格情况、人力资源情况、土地资源情况及价格、权益资金情况、债务资金情况、其他各项公用工程情况等；
图表 国家现行有关规程、规范、法律、法规和条例
序号： 1 2 3 报告法律依据 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国清洁化生产促进法》 生产的活性炭为木质活性炭，属于林产化学品制造行业。根据国家统 4 计局发布的《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2002），公司所属行业为 “C26 化学原料及化学制品制造业”下的“C2663 林产化学产品制造”。 5 木质活性炭行业属于国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》第一类“鼓励类”第一条“农林业”第 48 项“次小薪材、沙生灌木和三剩物的深度4