政府在产业集群发展中的作用研究
[摘要]产业集群是现代经济发展的一个趋势,已成为当今世界的一种新型产业组织形式。它兼顾了企业和市场的双重优势,不同地区可以通过产业集群的培育和持续发展来提升区域经济竞争力,但其在公共产品提供、负外部性、发展不平衡性等方面仍存在不足。政府作为制度的提供者,应承担起弥补其不足、推进其发展的重任,而在产业集群发展的不同阶段,政府的作用方式和重点也不一样。 [关键词]产业集群;政府;公共产品提供
[作者简介]王雪丽,河南财经学院产业经济学2008级研究生,研究方向:产业结构与政策, 河南郑州,450002 [中图分类号] F062.9 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)02-0022-0004
一、 产业集群的概念、特点及不足
(一)产业集群的概念及特点
产业集群是产业发展演化过程中形成的一种地缘现象,是在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心),大量产业联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群理论的代表人物是美国哈佛
大学商学院教授迈克尔?波特,他最早提出了产业集群的概念。在20世纪七八十年代西方经济普遍不景气的情况下,美国“硅谷”等地区的特定产业经济却保持了持续繁荣。这个现象引起了广泛关注,也引起了学者们对产业集群理论的研究。国外典型的产业集群如意大利著名的皮革业集聚,美国硅谷的微电子生物群、好莱坞的影视娱乐业群、加利福尼亚酒类集群,英国的斯塔福德郡的陶器业群,印度班加罗尔的软件产业集聚,日本驻波和中国台湾新竹高技术产业集群等创造出不同寻常的竞争力,抚育出许多国际上成功的知名企业。如硅谷产业区就孕育了20多家全球百强高科技公司(如Intel、HP、Sun微系统、苹果)。国内具有代表性的产业集群如广东珠江三角洲产业聚集、浙江轻工业集聚、北京中关村高科技产业集聚等,是综合区位、资源、技艺等因素发展起来的。 从国际国内产业集群的发展实践可以看出,产业集群至少有以下三个基本特点:一是地域化集聚。企业集群最显著的特征之一,是相当数量的中小企业在一定区城内集中布局,由龙头企业带动, 配套企业跟进,构成自发性企业群落,通过衍生、扩张,拓展为更大范围、更大影响的区域布局,从而集聚生产要素和释放规模效应。企业数量的集聚,一方面带来了产品的集聚,产生规模效应;另一方面还带来了信息的集聚、人才的集聚,大大加快了企业技术创新的步伐。二是专业化分工。由于集群内同类生产企业竞争激烈,促使企业向专业化方
向发展,相当一批企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套伙伴关系,不仅降低了成本,而且促进了创新能力的不断提高。正因为有了高度的专业化分工,大量劳动力可以就业,在一定程度上可缓解就业压力。三是社会化协作。随着产业集群的发展,生产服务社会化程度不断提高,推动服务性工种逐步从企业内部转移到企业外部,一批专门从事服务的企业就会出现。同时, 产业集群发展所集聚的人流、物流、资金流和信息流, 还会带动运输、仓储、餐饮、娱乐、中介服务、金融保险等服务行业的发展。正是产业集群的这些基本特点,给企业在生产成本、区域营销和市场竞争各个领域都带来了较大优势。
(二)产业集群存在的不足
产业集群虽然兼顾了企业与市场的双重优势,对某些交易的组织比纯粹的市场和企业更具效率,但就像市场不是万能的一样,产业集群也不是万能的。
产业集群在公共产品提供方面同样是低效率的。 产业集群需要一种硬约束制度安排来规范企业行为,但它是一种具有非排他性和非竞争性的公共产品,每个企业从这种制度中获益并不会造成其他企业效用的损失,同时制度创新者也不能有效阻止“免费搭车”行为。因此,遵循利润最大化原则的创新者在进行成本收益分析后,必然丧失创新的动力,导致集聚所需的硬约束制度供应不足。此外,产业集聚需要有良好
的外部环境和公共服务,如公共基础设施建设、区内文化氛围的培育和提高、公平竞争的市场环境的创造,以及其他公共服务(信息咨询、技术服务等),都是市场本身所不能提供的。 产业集群由于权威机制的作用能够比市场更有效率地减少产生负外部性的产品的产出水平,但权威机制的作用只能使部分负外部性得到一定程度的缓解,大多数的外在性特别是有关环境的外在性问题,产生外部不经济。这就需要有一个强有力的引导力量来防范外部不经济的产生,使产业集聚区健康发展。
产业集聚可能带来区域经济发展的不平衡。如我国沿海地区的经济发达,具有较好的商业区位优势,投资主体的投资区位选择和劳动力的流动都趋向于东南沿海,因而产业集聚容易在这些地方衍生发展,从而进一步增强这些地区的优势,使得建立在高度专业化分工基础上的产业配套条件更为完善,进一步加大中西部产业集聚的难度。虽然产业集群的辐射功能能够带动区域外经济的发展,但随着地域的扩展辐射力会逐渐弱化,因而会加 剧东西部经济发展的失衡。
二、 政府在产业集群发展中的职能定位
由于产业集群存在着失灵和不足,同时产业集群的良好
运行需要以一定的法律、市场竞争环境为前提,这就意味着需要政府行为直接影响产业集群的成长运行,政府有必要作为外部规制力量介入到产业集群成长运行的进程中。 (一)中央政府的职能
政府是实施权力授予的主体,任何改变授予权力大小的行为都会引起产业集群成长运行的波动。中央政府与地方政府的职能分工不同,中央政府主要负责法律法规的制订,地方政府则直接负责地方事务的管理。因此,中央政府能够以法律法规形式提供影响产业集群成长运行的法律环境。相对于地方政府对集群发展的直接调控,中央政府对集群发展的规制作用往往是间接的。一般而言,中央政府提供的法律环境越宽松,法律的保护作用越大,产业集群的成长空间越大;相反,则对产业集群的成长起到抑制作用。 (二)地方政府的职能
新竞争经济学认为,产业集群的发展是地方经济发展的支柱。地方政府若想促进产业集群的发展,真正起到迈克尔?波特建立的钻石模型中所描述的作用,就必须理清思路,准确定位其职能。
1.构建宽松的区域软环境。实施产业集群战略,发展专业化经济,创新环境是前提。宽松的软环境是产业集群发展的首要条件,其主要包括良好的地方制度环境、社会文化环境以及市场环境。首先,地方政府要营造适合创业、创新的地方制