行政法学课件
?云南大学法学院
?李 宾 华
行政法：作为理念、规范 与生活
?一种对政府/个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的基本观念； ?一种有关人类政治和公共生活经验的总结，与宪政相类似，以悲观的人性假设为基础；
?一个日益发展的法律体系，基于一整套的价值认同和设定而不断生长的法律原则和制度系统； ?一种观察、分析、思考和行动的模式，用以观察、选择和改造 “作为生活的法律”。
1-1 行政法：价值和观念基础
?法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值 ?个体自由与权利：individual rights ?作为公共权力的行政权：public power ?公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 ?合法性、民主与正当性
?经济计算与政治伦理：收益、效率与公平 ?
1-2 行政法的制度基础
?守法政府 legality
?有限政府 limited power
?开放政府 openness and public participation ?理性政府 rationality ?责任政府 accountability
1-3 行政法：超越抽象的具体生活 “昏睡百年，国人渐已醒”
?案例-1：随着收容遣送制度的废止，乞讨成为一个社会管理中突出问题，许多地区尝试“禁止乞讨”的立法。
2005年5月大连市政府原则上通过了《大连市关于加强乞讨管理的规定》，据称这是在全国率先出台的加强城市乞讨管理的地方规章，该规章规定：在城市的特定区域设定“禁止乞讨区”，执法人员对违反规定者可以“强制带离”。
?问题：1. 政府-“乞讨权”-自由 ?问题：2. 政府权力与生活方式
“不要问政府为我们做了什么”？！
?案例-2：近年来，食品/药品令人震惊的质量问题已成为国人健康的巨大威胁。“阜阳奶粉事件”、各种假酒案
件、问题药品案件频频曝光，一直在追问：这个国家的监管者在哪里？在干什么？同样，黄河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威胁我们今天和未来。
?Q：管制者何在？何种管制方式与体制？何种责任？用何种途径解决问题？
“立法并不等于法律，法律的意义不在别处，而在生活之中”
?案-3：1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近300城市实施
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了“禁放”政策。然而，事实表明，这种禁放从来都是“禁而不止”，人们“没事偷着乐”的行动构成对政府规则的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域，这种“执法困境”构成一个普遍性的事实。“真正制定法律的是一国公民的生活实践。”孙斯坦
?问题：规则与事实如何一致？执法中的合作如何获得？ ?
“行动是一种最好的表达”
?案例-4 制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行政诉讼
而拓展“公民权利”范畴的个案，例如：2001年青岛中学生诉教育部的受教育权案（认为教育部《关于2001年全国普通高等院校教育招生计划》根据不同地域范围对招生人数做了不同限定，导致不同地区间分数标准差异巨大，侵犯了原告平等受教育权。但法院对此不予受理）、刘燕文诉北大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部案、以及最近的杜宝良案件等，都表明：通过行动，我们不仅可以学习，而且可以创造！
?关注、参与、行动：JUST DO IT ! ?
1-4 行政法功能：几个模型
?理解行政法功能的基础概念：行政、公共行政、社会化行政、法律与行政关系； ?理想模型（ideal types）
1.控权/the red light theory 2.管理/the green light theory 3.平衡/the amber light theory
?从权利—权力关系理解行政法功能
?“Administrative law is a law governing the government, not the governed”/政府是最好的行政法老师
1-5行政法内容与结构
?1．理念与原则体系
（1）行政组织法：关于行政权的分配、权限 （2）行政行为法：关于行政权的行使及程序 （3）行政法上的救济：内部、外部救济
2 ．内容：以power—right 关系为主线，以规范行政权为手段，以保障个体权利为目标； 3．结构：配置---运行----过程---监督
1-6 中国行政法的发展：立法、制度与变革时代的挑战
?中国行政法：作为法律部门的规范体系 ?立法与行政法基本制度建设
A.行政诉讼法 (1989)
B.行政复议条例(1990)及行政复议法(1999) C.国家赔偿法(1994) D.行政处罚法(1996) E.立法法(2000) F.行政许可法(2003)
?问题与制度创新
1-7 中国行政法：呼唤变革的时代
?政府职能定位：regulation-deregulation？ ?中央地方关系：集权还是分权？ ?规范冲突：另一种形式的“无法可依”
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?执法的“折扣”和困境：超越及其可能性 ?政府：效率化的行政与公平行政 ?执法：“牧羊人”还是合作者？
?公众参与和权利救济：超越虚假繁荣 ?国内与国际：between push and resistance
1-8 小结：凝固的理论，开放的问题 “关怀理论，但更重要的是面对问题”
?行政法作为一种理念和价值体系：个体权利、有限政府与法治政府
?行政法作为一个法律部门：原则、制度、对政府权力的制约、对个体权利的救济 ?行政法作为一种生活体验：超越制度和条文的抽象，面对问题的思考和行动 ?
第一篇 行政法导论
第一章 行政法概述
第一节 行政法的概念
一、行政的概念
1．概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律法规授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。
解读“行政”定义的困境
?从现在通行的用法看，“行政”一词通常特指“公共行政”，其基本含义，国内外学界的观点主要有： ?（一）除外说。
?（二）国家意志执行说。 ?（三）目的说。
?（四）目的+职能说。
?借鉴上述观点，行政法意义上的行政是指行政主体对社会公共事务的决策、组织、调控和处理等公共管理活
动。又被称作公共行政。
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?二、行政的分类
?根据不同的标准可对行政作出如下不同的分类。
?（一）以目的不同为标准，可分为：积极行政与消极行政。
?（二）以性质不同为标准，可分为规制行政与给付行政。
?（三）以方式不同为标准，可分为权力（强制）行政与非权力（非强制）行政。 ?（四）以内容不同为标准，可分为负担行政与授益行政。
三、行政权的概念 1．行政权
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行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、行政许可权、行政立法权和行政复议权等。
2．与行政职权、行政权限的关系
?行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如昆明市工商局 、市长。 ?行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。 ?而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。 ?因此三者的关系是抽象—具体—更具体
3．行政权与公民权利的关系
?君主主权学说 ?人民主权学说
结论：
四、行政法的概念
?（一）国外有代表性的行政法概念
?1．大陆法系行政法概念
?大陆法系国家严格区分公法与私法，将行政法列入公法范畴，且大都设有行政法院，故大陆法系的行政法概
念有其显著特点。有代表性的是：
?(1)德国奥托．迈耶认为：行政法是指调整作为管理者的国家与作为被管理者的臣民之间关系的法律规范。而
乔治．梅叶则认为：行政法是对于行政关系法规根本规定之总概念。
?（2）法国奥科认为：行政法即规范行政以及行政权对于人民关系法规之总体。
?术．瓦林则认为：行政法不仅包括行政权及其行使的程序和原则，公民受到侵害时的救济措施，还包括行政
机关的组织形式、行政机关颁布规章的权力程序、文官制度、政府对财产征用和管理、公共事业、行政责任。
?（3）荷兰学者克鲁尔认为：行政法通常是宪法的延伸和具体化，它主要是关于政府行政和对行政的司法审
查。
?2．英美法系行政法的概念
?在英美法系国家，公法和私法一般不作严格区分，也不另设行政法院，行政案件同民事案件一样由普通法院
审理，其行政法概念要比大陆法系国家的行政法概念窄一些。
?英国著名法学家戴雪认为：行政法主要是用于在行政法院进行行政诉讼的、旨在保护官吏特权的法律，它与
法治原则不相容，作为法治国家的英国是没有行政法的。其观点早期对英美法系影响很大，但后来受到严重批评。
?英国学者詹宁斯认为：行政法是关于公共行政的全部法律，内容不以行政诉讼为限，也包括行政机关的组织、
权力、权利、义务和责任。该观点在20世纪30年代被英国行政法学者所接受。
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?在当代对英国乃至世界行政法学最有代表性、影响最大的是英国行政法权威学者威廉．韦德。他认为：行政
法是“控制政府权力的法”，“是规范行政机关行使权力、履行职责的一系列普遍原则。”具有强烈的控权法色彩。
?美国行政法权威学者古德诺认为：行政法是公法的一部分，它规定行政机关的组织和职权，并规定公民在受
到行政行为侵害时的行政救济。
审查的法律。
?另一位学者戴维斯认为：行政法是有关行政机关权力和程序的法律，其中特别包括调整对行政行为进行司法?当代美国行政法的特色是：一是重视司法审查及其判例；二是强调正当行政程序。
3．日本行政法概念
?日本行政法以德国行政法为蓝本，又积极学习法国行政的判例政策、国家责任和无过失损害赔偿等内容，其
著名行政法学者及其观点有：
?美浓部达吉认为：行政法“为国内公法之一部，规定行政权之组织及行政权主体的国家或公共团体与其所属
人民之间的关系法”；简言之，行政法就是关于行政的国内公法。
?今村成和认为：行政法“是指专门关于行政的法”，“除有关行政的组织和活动的法之外，也包括关于行政行
为造成损害时的补偿的法，以及解决行政纠纷的程序法。”
?杉村章三郎认为：行政法“在广义上是指关于行政的组织、作用及争讼的法（但传统观点则仅指其中形式意
义上的行政特有的国内公法），是行政组织法、行政作用法、行政争讼法及行政处罚法的总称。”
?日本行政法对中国影响最大。
（二）中国有代表性的行政法概念
?1．单一关系调整说
?该学说认为：行政法“是指有关国家行政管理法律规范的总称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法
的的独立法律部门。”
?2．两种关系同时调整说。以罗豪才为代表，认为：行政法“既调整行政关系，又调整监督行政关系，是调整
这两类关系的法律规范和原则的总称。
?3．行政权力双向规范说。以王连昌为代表，认为：行政法是关于行政权力的组织分工和行使、运作，以及
对行政权力进行监督并进行行政救济（或补救）的法律规范的总称。
?借鉴上述观点，通说认为：行政法是指对行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、监督与补救，调
整行政与监督行政的主体及其行政行为所形成的社会关系的所有法律规范和原则的总称。
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四、行政法的特征
?（一）行政法形式上的特点
?1．尚无统一、完整的行政法典。 ?2．有统一的行政程序法典。
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