段。一般地讲，享受政府财政补贴的对象大都是低收入群体。通过增加财政补贴，可以提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。
（二）财政政策的类型
1.自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策
将财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策，是根据财政政策调节经济周期的作用划分的。
自动稳定的财政政策，是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政\自动稳定器\，主要表现在两方面:一是累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用。在经济萧条时期，个人收入和企业利润降低，符合纳税条件的个人和企业数量减少，因而税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少；因税收的减少幅度大于个人收入和企业利润的下降幅度，税收便会产生一种推力，防止个人消费和企业投资的过度下降，从而起到反经济衰退的作用。在经济过热时期，其作用机理正好相反。二是政府福利支出的自动稳定作用。经济出现衰退时，符合领取失业救济和各种福利标准的人数将增加，失业救济和各种福利支出将趋于自动增加，从而有利于抑制消费支出的持续下降，防止经济的进一步衰退。在经济繁荣时期，其作用机理正好相反。
相机抉择的财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行，实现财政政策目标。在20世纪30年代的世界经济危机中，美国实施的罗斯福-霍普金斯计划（1929-1933年）、日本实施的时局匡救政策(1932年）等，都是相机抉择财政政策选择的范例。相机抉择财政政策具体包括汲水政策和补偿政策。汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。汲水政策具有四个特点：第一，它是以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策；第二 ，它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；第三，财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力、经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模；第四，如果经济萧条的状况不再存在，这种政策就不再实行，因、而它是一种短期财政政策。补偿政策是指政府有意识地从当时经济状态的反方向上调节经济变动的财政政策，以实现稳定经济波动的目的。在经济萧条时期，为缓解通货紧缩影响，政府通过增加财政支出、减少财政收入等政策来增加投资和消费需求，增加社会有效需求，刺激经济增长；相反，在经济繁荣时期，为抑制通货膨胀，政府通过增加财政收入、减少财政支出等政策来抑制和减少社会过剩需求，稳定经济波动。
2.扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 将财政政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的。
扩张性财政政策，是指通过财政收支活动增加和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足情况下，政府通常采取扩张性财政政策，通过减税、增加支出等手段扩大社会需求，提高社会总需求水平，缩小社会总需求与社会总供给之间的差距，最终实现社会总供需的平衡。
紧缩性财政政策，是指通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。在社会总需求大于社会总供给情况下，政府通常采取紧缩性的财政政策，通过增加税收，减少财政支出等手段，减少或者抑制社会总需求，达到降低社会总需求水平，最终实现社会总供需的平衡。
中性财政政策，亦称均衡性财政政策，是指在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济的持续稳定发展。
需要说明的是，根据国家宏观调控的目标要求，财政政策需要与货币政策协调配合，才
能充分发挥财政政策的功能作用，实现国家宏观调控的目标。财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：\双松\搭配类型，这是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合， 这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险。\双紧\搭配类型，这是指紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合，这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能会带来经济停滞。\松紧\搭配类型，具体包括两种情况，一是紧的财政政策和松的货币政策组合，这种政策组合在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀；二是松的财政政策和紧的货币政策，这种政策组合可以在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字。
—般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取''紧\的政策措施，以抑制社会总需求的增长；如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取\松\的政策措施，以扩大社会总需求。
三、财政政策乘数与时滞
（一）财政政策的乘数
财政政策乘数，是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。
1.税收乘数
税收乘数是指收入变动与引起这种变动的税收变动的比率。即： 税收乘数Kt=国民收入变动率ΔY/税收变动率ΔT=-b/(1-b) 其中，b代表边际消费倾向，下同。
税收乘数表明税收的变动（包括税率、税收收入的变动）对国民收入变动的影响程度。其特点和作用是：
（1）由于税收增加会减少社会总需求，进而减少国民收入，所以，税收乘数Kt为负数。税收乘数是负值，说明税收增减与国民收入变动呈反方向变动。
（2）政府增税时，国民收入减少，减少量为税收增量的b/(1-b)倍。如果边际消费倾向b为0.8，则税收乘数为-4。这说明，如果政府采取减税政策，虽然会减少财政收入，但将会成倍地刺激社会有效需求，从而有利于民间经济的增长。
2.政府购买支出乘数
政府购买支出乘数是指收入变动与引起这种变动的政府购买支出变动的比率。即： 政府购买支出乘数KG=国民收入变动率ΔY/政府购买支出变动率ΔG = 1/(1–b)
政府购买支出乘数表明购买性支出变动对国民收入变动的影响程度。其特点和作用是： （1）政府购买支出是社会总需求的一部分，政府购买支出增加会引起国民收入增加，所 以，政府购买支出乘数KG为正数。这说明购买支出增减与国民收入变动呈正方向变动。 （2）政府增加购买性支出时，国民收入增加，增加量为支出增量的1/（1-b）倍。如果边际消费倾向b为0.8 ，则购买性支出乘数为5。
（3）同税收乘数比较，购买性支出乘数大于税收乘数。这说明增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税政策。
3.平衡预算乘数
平衡预算乘数是指政府收入和支出同时以相等数量增加或减少时，即政府在增加（或减少）税收的同吋，等量增加（或减少）购买性支出，维持财政收支平衡，对国民收入变动的影响程度。即：
平衡预算乘数Kb=国民收入变动率ΔY/政府购买支出变动率（或者税收变动率）
=ΔY/ΔG(ΔT)=(1-b)/ (1-b)=1
平衡预算乘数表明，即使增加税收会减少国民收入，但如果同时等额增加政府支出，国民收入也会等额增加。这意味着即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1。
财政乘数效应表明：当政府投资或支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应；当政府投资或支出减少、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。
（二）财政政策时滞
财政政策的实施一般会产生下列五种时滞，依次为认识时滞、行政吋滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
认识时滞。这是指从经济现象发生变化到决策者对这种需要调整的变化有所认识所经过的时间。这段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力。
行政时滞。也称为行动时滞，这是指财政部门在制定采取何种政策之前对经济问题调査研究所耗费的吋间。
决策时滞。这是指财政部门将分析的结果提交给立法机关审议通过所需要的时间。 执行时滞。这是指政策议案在立法机关批准后交付有关单位付诸实施所需要的时间。 效果时滞。这是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时间。
上述五种时滞中，又可分为内在时滞和外在时滞。认识示滞和行政时滞，只涉及行政单位，而与立法机关无关，即这两种时滞只属于研究过程，与决策机关没有直接关系，在经济学上一般被称之为内在时滞。内在时滞的长短，一方面取决于财政部门收集资料、研究情况所占用的时间以及采取行动的效率；另一方面取决于当时的政治与经济目的，特别是当存在希望实现多个目标情况下，必须对政策目标的优先顺序进行选择。与内在时滞相对应，决策时滞、执行时滞和效果时滞，被称为外在时滞，是指从财政当局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的这一段时间。这三种时滞与决策单位发生直接关系，而且直接影响社会的经济活动。由于经济结构和经济主体的行为具有不确定性，很难预测，因此，外在时滞可能会更长。
财政政策时滞的存在，对财政政策的实施效果会产生一定的影响。例如，在经济周期萧条走向复苏阶段，政府为加快经济复苏实行了扩张性财政政策，但因财政政策时滞的存在，使财政政策在经济已经自发运行到高涨阶段时才开始发挥作用，而这时的财政政策将会增加当时经济运行中通货膨胀的压力；相反，在经济周期高涨阶段，政府为抑制通货膨胀而采取的紧缩政策，可能直到经济自发走向萧条时才开始发挥作用，而这时的财政政策将会使已经出现衰退的经济运行更趋严重。因此，财政政策时滞的存在，可能使财政政策在实施过程中出现与政策制定初衷相反的效果。
四、应对国际金融危机的积极财政政策
财政政策是政府实施宏观调控的重要手段，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和调控经济等职能的主要手段。自1992年党的十四大正式确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务，借鉴国际成功做法，我国先后实施了适度从紧的财政政策（1993-1997 年）、具有扩张特征的积极财政政策（1998-2004年）和趋于中性的稳健财政政策（2005-2008年第三季度），有力地促进了国民经济的持续平稳健康发展。为应对国际金融危机冲击，我国从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。
（一）实施积极财政政策的背景
2008年第四季度，随着由美国次贷危机引发的国际金融危机的持续扩散和蔓延，我国经济发展的外部条件更趋复杂。国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，国际竞争日趋激烈，投资和贸易保护主义上升，人口资源环境约束不断增强，转变经济发展方式要求更为迫切。为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，保持经济平稳较快发展，调整经济结构，中央审时度势，及时调整宏观经济政策，从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
（二）实施积极财政政策的主要内容
1.大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设
2008年第四季度、2009年和2010年，通过统筹使用公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等，中央政府公共投资累计支出达到1.25万亿，全面完成原计划中央政府新增公共投资1. 18万亿元的目标。重点用于农业基础设施和农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新、技术改造及服务业投资、汶川地震灾后恢复重建等方面。各地也采取多种措施扩大政府投资。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，缓解了部分行业和企业生产经营闲难，加强了经济社会发展的薄弱环节，为长期发展夯实了基础。
2.推进税制改革，促进企业投资和居民消费
从2009年1月1日开始，在全国全面实施增值税由生产型转为消费型改革，促进企业投资和扩大内需。执行提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。取消和停征部分行政事业性收费。完善并落实出口退税率调整政策，大力支持出口增长。这些政策的实施，有力地促进企业扩大投资，刺激居民消费。
3.调整国民收入分配格局，增强居民消费能力 提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。促进企业全面落实职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。较大幅度增加对农民的农资、良种和农机具购置等补贴标准，提高粮食最低收购价，增加农民收入。加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。这些措施直接增加了居民收入，扩大了消费需求。
4.优化财政支出结构，保障和改善民生 保障教育优先发展。深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医药卫生体制改革。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，加大城乡医疗救助支持力度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持完善社会保障制度，推动建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建设。从严控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出。这些政策措施，既促进了解决涉及人民群众切身利益的问题，使广大人民群众共享改革发展的成果，又稳定了居民消费预期，缓解了居民消费的后顾之忧。
5.加大财政支持力度，促进结构调整和发展方式转变 加大财政科技投入力度。实施促进企业自主创新财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费制度改革，完善资源税制度，促进节能环保和资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。落实支持中小企业发展的税收优惠政策，促进中小企业科技进步和
技术创新。落实促进区域协调发展的各项财税政策，推动了基本公共服务均等化。自2010年6 月1日起，将新疆原油、天然气资源税由原来的从量计征改为从价计征，税率为5%。自2010 年12月1日起，又将石油、天然气资源税改革推广到西部地区12个省、自治区、直辖巿。加大转移支付力度，促进民族地区、粮食主产区、边境地区等发展。上述政策措施，把保增长与调结构有机结合起来，拓展了经济发展空间，增强了经济发展后劲。
（三）与1998年积极财政政策的差别
这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段，发展思路和调控手段等方面都有很大不同。
1.政策实施的环境发生了变化
2008年我国经济发展所遭遇的国际金融危机，比1998年的金融危机更为强烈。1998年金融危机的影响范围基本局限在亚洲国家，而且仅限于金融领域，而这次金融危机巳经涉及美国、欧洲、日本等世界多数国家，对我国的出口贸易市场产生了全面的影响，并开始对实体经济产生影响。
2.政策实施所处的经济发展阶段不同
1998年时，我国的各项基础设施还有待完善，基础设施建设与经济发展的要求不相匹配。因此，当时实施积极财政政策的重要内容是加强政府在基础设施建设方面的投入。经过十多年来的发展，国家经济面貌发生了很大改观，经济总量跃上新台阶，2008年全国GDP达到300 670亿元，相当于1998年的3倍。2008年面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩，外部巿场需求放缓等。
3.政策内容有新变化
1998年实施的积极财政政策主要以投资为主，而且主要投资在基础设施建设领域。但这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外，还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行，通过投资和消费的合力拉动总需求增长。
与1998年时比较，这次积极财政政策具有手段多的特点，即将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。例如，为促进企业投资，带动民间投资，采取了较大规模的减税措施，先后实施了增值税由生产型向消费型改革、提高出口退税率、取消利息税等减税措施。