在东欧，由于资产阶级势力薄弱，“开明专制”获得了典型的发展。“开明专制”的时代正是从普鲁士国王腓特烈大帝登基时开始的。他自称“国家的第一个公仆”，愿为人民造福。接着，奥地利和俄罗斯帝国皇帝都开始推行“开明专制”政策，进行种种改革，如改革教会，兴办教育事业，编纂法典等。1781年，奥皇约瑟夫二世甚至颁布废除农奴制的诏书，成了“开明专制”时代的代表。这些改革客观上促进了资本主义的发展。
18世纪，资本主义的发展所显示出来的活力及其所带来的经济繁荣，使东欧一些国家君主突破传统的思维，在政策上作了一些调整，这就是18世纪下半叶出现的“开明专制”。
开明专制是18世纪下半叶欧洲一些国家专制君主执行的一种政策，最早由法国启蒙思想家伏尔泰提出的，其观点是，君主不用“君权神授”来加强自己权力，而是通过改革改善人民精神、物质生活来加强自己权力，君主仍坚持君权至上。所以既“开明”又“专制”。开明君主制是各国通过改革手段由封建主义向资本主义过渡的萌芽，但17、18世纪还没有一个国家通过改革完成这种过渡。开明专制的具体实践者，普、奥、俄，这股潮流在18世纪末19世纪初陆续退下去。
（一）开明专制产生的原因
开明专制的出现不是偶然的，它是18世纪欧洲大陆君主专制制度为适应社会的发展变化而实行的一大转变。促使这一转变的既有客观的社会经济因素，也有必不可少的主观因素。
第一，资本主义关系的发展和资产阶级的兴起是开明专制的基本前提。进入18世纪以后，欧洲资本主义步入了新的发展时期，荷兰、英国确立了资本主义的政治经济制度。法国迅速成长的资本主义关系遇到了来自封建专制的严重阻碍。法国资产阶级大革命提上了议事日程。显然，上述诸国是不会出现开明专制的。在欧洲其他一些国家，当时手工工场有相当发展，随着资本主义工场手工业发展，资产阶级队伍不断壮大日益成为一支不可忽视的社会力量。他们强烈要求改变旧的封建制度，以求自由发展并取得相应的政治地位。但在这些国家，资本主义的发展程度远远落后于英国、荷兰法等国，封建农奴制尚未解体，有的甚至根本没有触动。国家各级政权完全由封建贵族把持。资产阶级既没有形成一股强大的政治势力，也没有意识到自己在未来社会中应处的地位。此外，他们当中相当一部分人与封建制度有密切联系。因此，他们不可能发动一场推翻封建专制统治的政治革命并引导它走向胜利。他们只要求对现存的社会制度和关系进行和平的和渐进的改革，而且把改革的希望寄托在开明君主身上。
总之，在这些国家中，资产阶级的经济实力对国家经济生活的影响与日俱增，他们对社会生活的影响也非同一般，对于他们提出的政治要求，任何统治者都不能漠然置之。可以说，他们已经强大到足以迫使封建统治者做出一定让步程度，同时，也仅仅强大到这种程度。
第二、启蒙学者为开明专制设计了蓝图。
开明专制的政治主张是法国启蒙思想家伏尔泰、孟德斯鸠等学者提出的。他们对宗教神权和封建特权深恶痛绝，力主对现实进行深刻变革，他们认为这种变革的实现，只有依靠理性和法律的原则，并且由开明君主来主持，即通过建立“君主和哲学家的结合”的途径才能完成。他们还一再指出，为了保证改革的顺利开展，必须赋予君主在法律范围内行事的专断权力。启蒙学者对开明君主倍加赞扬。伏尔泰说“当君主是一个哲学家时对人民来说是最大的幸福，仁慈的国王是上天所能赐予大地的最好礼物。”另一方面，启蒙君主强调君主要依法办事，狄德罗说“没有法律就没有权力，而提供无限权力的法律也是没有的。”他们认为英国君主立宪是理想制度。认为实行开明专制可以避免发生革命。他们的主张十分符合当时在位的一批欧洲君主的心意，必须改变现状，同时必须避免革命。
第三、开明君主认为开明专制的方案是解决国内矛盾和巩固加强他们的专制权力的良方。
欧洲大陆资本主义的迅速发展，激化了资产阶级、人民大众同封建统治阶级的矛盾，社会出现了动荡不安迹象。一些年轻有为的君主看到了这种现象，认识到只有通过改革，满足资产阶级的一些要求。才能借其经济实力迅速达到富国强兵的目的，同时又能通过抚慰资产阶级实现社会的稳定。启蒙学者提出的开明专制的方案正是适应了这种需求，所以开明君主们基本上接受了这种方案，同时用一种实用的态度对它加以改造。
第四、不少开明君主确实受了启蒙学者进步思想的感染，世界观发生了某些重要变化。
不少君主悉心拜读启蒙大师的著作，这在宫廷蔚然成风。君主们还屈尊纡贵，与学者们鱼来雁往。腓特烈大帝与伏尔泰通信。他以“国家第一仆人”自居。叶卡特琳娜二世不仅跟伏尔泰、狄德罗通信，而且在经济上大力帮助编写百科全书的狄德罗。
总之，18世纪欧洲大陆资本主义迅速发展的世纪，是理性主义思潮大传播的世纪，也是君主专制权力进一步加强的世纪，正是在这几种因素的作用下，开明专制这一颇具特色的政治形式诞生了。
（二）、 开明专制的内容：
开明专制的农奴制改革，在一定程度上触动了封建制度的基础；
开明专制的行政改革削弱了贵族和教会的特权，加强了君主权力和国家统一； 开明专制的政治改革，废除了某些等级特权，朝政治平等的目标前进了一步；
开明专制的经济改革，实际的主要受惠者是资产阶级。首先帮助资产阶级解决资金和劳动力来源；其次帮助资产阶级拓展国外市场；采取措施取消国内垄断和关卡、改善交通，造成正常的竞争环境，完善统一的国内市场。
（三）、开明专制的作用
促使欧洲落后国家的资本主义较快的速度发展起来。开明君主改革的目的不是发展资本主义，而是富国强兵，可是，在18世纪，富国强兵与发展近代工商业和近代教育事业不可分割。所以势必会促进资本主义因素的成长，缩短这些国家同英法荷等先进国家的差距；推动了封建君主制向资产阶级君主制转变。开明专制的代表人物主观上都不允许触动王权，然而改革对封建君主制的冲击是无法避免的，而且对资产阶级在经济上的让步迟早会影响到政治领域，促使旧式专制王权发生变化。封建君主制就这样在量变和局部质变的过程中朝资产阶级君主制发展；使欧洲原先比较落后的国家迅速富强起来。在开明专制的全部实践中，富国强兵的效果尤为突出。凡实行开明专制有成效的国家，经济发展都比较快，而且在此基础上明显地增强了军事实力。普鲁士从德以至一个小邦——铁罐堆中的一只陶罐一跃成为强大的王国。他统治的40
十八世纪东欧各国的“开明专制” 多年，工商业和农业都呈现蓬勃发展景象，拥有一支准备精良，训练有素的20万大军。
开明专制消极影响：普、奥、俄三国改革有过反复，后来长时期内没有开展过彻底的资产阶级革命和改革，所以封建残余比较浓厚，向资本主义过渡比较缓慢，人民所经受的痛苦也比较深重。到19世纪，这三个国家一直是欧洲保守和反动势力的主要堡垒，最后发展成为军事封建帝国主义国家。
（四），如何评价“开明专制”
传统观点认为“开明专制”是东欧一些落后国家的君主玩弄的政治花样，表面上是按法国启蒙思想家所提出的一些政治主张进行改革，实质上这些改革只是触及封建专制主义的皮毛，丝毫没有破坏它的基础，而且认为都是“以失败而告终。”
18世纪欧洲大陆的“开明专制”制度是封建社会内部生产力发展和社会矛盾达到一定程度的产物，是在英国、荷兰等资产阶级革命的影响下出现的，也是大陆各国人民反对封建专制斗争的一种副产品。
18世纪下半叶，资本主义经济的发展，资产阶级启蒙运动的兴起和人民群众的斗争，迫使欧洲大陆一些国家的封建君主不得不改变传统的统治方式，在某些方面采取迎合资本主义发展的政策，同时坚持封建统治的根本利益。“开明专制”的主要措施是：在政治上，接受启蒙思想家的某些主张，如在国家观的社会契约说，国家应该关心所有人的共同福利等，并改进司法制度。在经济上，实行重商主义政策，削弱农奴制。在思想上，实行宗教宽容政策等。
“开明专制”是没落的封建统治者通过某些有利于资产阶级的改革，有限度适应改变了的经济和社会条件，以防止发生资产阶级革命，维持自己统治的尝试。从主观看“开明专制”是封建地主阶级同资产阶级的一种妥协，它虽然没有给资本主义的发展开辟一条通道，但是在客观上为后来德等国通过改革从封建主义过渡到资本主义奠定了基础。
18世纪下半叶欧洲一些国家封建专制君主执行的一种政策。当时，欧洲大陆诸国的封建制度日趋衰落，资本主义生产关系在封建社会内有所发展。各国封建君主为了巩固其专制统治，接过了法国启蒙学者要求改革的旗帜，宣称要进行自上而下的改革。他们利用伏尔泰希望有一个开明的君主，在哲学家的辅助下，改革社会生活的主张，把自己装扮成“开明”的君主，高喊“开明”的口号。“开明专制”便成了当时欧洲各国封建专制政府的特征，只有英国、波兰、法国例外。对英国来说，当时反封建的革命已经完成；波兰还不存在要求改革的社会力量；而对法国来说，要求改革的力量则又强大到足以进行革命了，以致任何改革都不可能解决社会的矛盾。
在东欧，由于资产阶级势力薄弱，“开明专制”获得了典型的发展。“开明专制”的时代正是从普鲁士国王腓特列二世登基时开始的。他自称“国家的第一个公仆”，愿为人民造福。接着，奥地利和俄国皇帝都开始推行“开明专制”政策，进行种种改革，如改革教会，兴办教育事业，编纂法典等。1781年，奥皇约瑟夫二世甚至颁布废除农奴制的诏书，成了“开明专制”时代的代表。这些改革客观上促进了资本主义的发展。1789年法国大革命爆发后，欧洲大陆开始了资本主义和封建主义两个制度的生死搏斗，一切伪装都无济于事，“开明专制”时代连同其改革差不多都一起消失了。
（一）法、俄、普、奥四国的形成与发展。 １．法国
８４３年统治欧洲的查理曼帝国一分为三，西法兰克地区逐渐形成法兰西国家。从路易六世开始定都巴黎 ，成为西欧著名的封建国家，１５世纪后期建立君主专制制度，１６世纪以来，法国工场手工业和商品经济发 展起来。 ２．俄国
１２世纪初，居住在欧洲东部的斯拉夫人的一支在以莫斯科为中心的地区建莫斯科公国，它陆续合并周围 的小国而强大，其首领受蒙古钦察汗国的册封成为全俄罗斯大公。１５世纪晚期摆脱蒙古人的控制而独立，经 过几十年的扩张兼并，形成以莫斯科为中心的俄罗斯国家。１５４７年，伊凡四世称沙皇，１６、１７世纪， 沙俄是君主专制的农奴制国家 ３．普鲁士
三十年战争（１６１８—１６４８）前还没有普鲁士国家。１６１８年，以柏林为中心的勃兰登堡选侯国 从波兰王国得到一块领地，建普鲁士公国。１７世纪中后期，将普鲁士并入勃兰登堡，摆脱了与波兰的臣属关 系。１７０１年，又迫使奥地利皇帝承认它为普鲁士王国，政治上建专制君主制，经济上迅速崛起。
４．奥地利
奥地利是神圣罗马帝国境内一个古老的诸侯国，也是德意志诸侯中最大的一个。从１３世纪晚期起，处于 哈布斯堡王朝的统治之下。１４５２—１８０６年，哈布斯堡王朝的统治者又长期兼任神圣罗马帝国的皇帝。 这个国家领土广阔，民族众多，有重要政治地位，但经济落后，民族矛盾、阶级矛盾尖锐，长期不得稳定。
（二）１７至１８世纪欧洲经济、政治状况：１７世纪，资本主义的工场手工业在欧洲已有１００多年的 历史，新兴资产阶级队伍日益壮大，资本主义商品经济的发展，不仅瓦解了封建社会自给自足的自然经济，也 使封建王朝的财产观念发生了变化，眼光由土地转移到货币，认为货币积累的多少是国家是否富强的标志，于 是，产生了重商主义。但政治上的封建势力和封建割据状态阻碍了资本主义的发展。加上统治者对人民的残酷 剥削和压迫使阶级矛盾激化，封建统治面临危机。而当时欧洲国家对外扩张，强占殖民地的活动正在日益展开 。因此，缓和国内的阶级矛盾，走“富国强兵”之路，是欧洲各国君主们亟待解决的问题。正是在这种情况下 ，法、俄、普、奥四国封建君主先后进行了自上而下的改革。“开明君主”的出现，证明了资本主义对封建制 度具有很大的改造作用。 二、法、俄、普、奥四国的改革 （二）俄国彼得一世的改革
１．改革的背景、原因
（１）１７世纪中期，俄国已经产生了资本主义手工工场，但经济远远落后于西欧。
（２）俄国的手工工场多数是贵族地主开办的，工场中的劳动力是他们的农奴，因此发展缓慢；但毕竟给 国家和从事工场手工业的贵族地主带来更大的利益。因此，沙皇、贵族、商人迫切要求仿效西欧进行改革。
（３）彼得一世是一个很有作为的皇帝，他痛感俄国的落后，为了使国家富强和满足对外扩张的要求，他 仿效西欧进行改革。 ２．改革内容。
（１）政治上，削弱贵族势力，加强中央集权。打击大贵族，建立君主专制，彼得一世独揽大权。 （２）军事上，引进西欧先进军事技术，建立海军和新式陆军。仿西欧装备军队并组织训练，使俄国军队 成为欧洲最强的军队之一。
（３）经济上，鼓励兴办手工工场，不仅国家兴办，还允许私人兴办，允许工场使用农奴劳动。他在位期 间，共建２４０多家工场，引进了大量西欧先进成果和数百名外国技术人员，为俄国经济发展打下了基础。
（４）文化教育上，大量吸收西欧文化，推行学校教育。他创办了医科学校、数学学校、 还重视科学技术 和文化知识，创办科学院、翻译出版外国书籍，改革文字，引进芭蕾舞艺术。 （５）生活习俗上，提倡西欧生活方式，以适应新的经济生活和军事生活，如着短装等。 ３．改革的作用
（１）改革巩固了专制统治。
（２）彼得一世的改革是全方位的，增强了俄国的经济、军事实力，综合国力有很大提高，俄国一跃而成 为欧洲强国，为进一步扩张创造了条件。
１７２１年结束的俄国和瑞典的战争便显示了改革的作用，俄国打败了欧洲强国瑞典，夺取了芬兰湾一些 地方和爱沙尼亚、拉脱维亚等波罗的海沿岸地区。特别是夺得了涅瓦河口的土地，取得了梦寐已求的第一个出 海口，建立了一个“朝向欧洲的窗户”。不久，这里正式成为俄国首都，俄国正式称俄罗斯帝国。
叶卡捷琳娜二世在俄国实行“开明专制”，既是受欧洲宫廷的政治风气影响，也是受法国启蒙思想家的思想推动所致。
1. 同伏尔泰、狄德罗等西欧启蒙思想家保持通信联系，又盛情邀请狄德罗来俄帮助她进行改革。 2.重视发展文化教育事业，发展俄国科学院，改建爱尔米达什博物馆。鼓励兴办学校 3.召开了新法典编纂委员会，并为这个委员会写了《圣谕》，标榜法律面前人人平等。 4.颁布诏书，在一定程度上提高了市民的经济政治地位。
5亲自起草了一份解放农奴的草案，允许1785年以后出生的农奴子女都可以获得自由，但普加乔夫起义爆发后，这个草案束之高阁。
镇压普加乔夫起义后，转向公开的反动统治。 （三）普鲁士腓特烈二世的改革： １．改革的背景、原因
（１）１７世纪以来，普鲁士不断推行军国主义扩张政策，普鲁士与勃兰登堡合并疆域扩大。
（２）对内保护工商业，普鲁士迅速崛起，成为德意志最重要的邦国之一。１８世纪中期，腓特烈二世为 了“富国强兵”，进行改革。 ２．改革措施
（１）政治上加强中央集权、提高政府效率。
（２）经济上招徕外国移民、改善交通、积极发展工商业。借法国和比利时等国迫害新教徒之机，公开收 容新教徒，这些人中有很多工商业者和熟练的手工业者，给普鲁士带来了资金和技术。腓特烈二世还修公路、 开运河，统一币制、创办银行等，为资本主义发展提供了种种客观条件。
（３）财政和军事上，增加税收；扩充军力。腓特烈二世非常注重军事力量，推行传统的对外扩张政策。 他在位时常备军增至２０万人。１８世纪中期，他参加对奥战争、击败奥地利。夺得西里西亚。１８世纪晚期 ，又伙同俄、奥瓜分波兰，普鲁士领土大大扩张。
（４）文化教育上重视科学技术、推广教育，促进了资本主义经济的发展。 ３．改革的作用
（１）改革使普鲁士经济发展、军事力量增强，实力迅速上升。
（２）在此基础上，不断进行对外战争，扩张领土，跃居欧洲强国。 （四）奥地利的“开明专制” １．改革的背景、原因
（１）哈布斯堡家族统治下的奥地利是个多民族国家，民族矛盾尖锐，长期不得统一。奥地利又是盛行农 奴制的农业国，经济落后，封建领主残酷剥削农民，阶级矛盾尖锐。１７世纪以来，新兴资本主义发展起来， 受到落后制度的阻碍，资产阶级对封建束缚不满。种种矛盾使奥地利社会动荡不安。为了缓和矛盾，巩固统治 ，奥地利急需改革。
（２）奥地利的落后状态使它受到普鲁士的欺辱，要巩固奥地利的大国地位，就必须增强国力，争霸战争 也需要奥地利进行改革。 ２．改革的内容
（１）改革国家组织机构，加强中央集权。措施是：加强皇帝和中央权利，做到全国政令统一，在全国划 分统一的行政区，由中央派员管理，极大地削弱了封建割据势力。
（２）推行土地改革，减少农民负担。措施是：宣布废除皇室土地上的农奴制。约瑟夫二世还全面废除农 奴制，规定波西米亚等地农民为自由人，农民有人身、迁徙、结婚、择职的自由。这些做法，有利于封建制度 的解体和生产力的解放。
（３）取消地主的一些特权，缓和阶级矛盾。措施有：取消各邦领主的收税权，废除贵族地主的免税特权 ；一切臣民包括贵族地主和主教在内，都要按财产和等级纳税。改革官制、录用官吏要看大学学历，每年要对 官吏进行考核鉴定。
（４）加强对教会的控制，没收教会的财产，实行宗教宽容政策。方法是：按行政区重新划分教区，关闭 不从事教育和医疗护理的修道院；对新教各派实行宽容政策。这些政策打击和削弱了教会势力，有利于国家政 令和思想的统一。
（５）鼓励发展工商业、保护关税，建立国家工场。这是重商主义政策的表现。措施有：对新建国家工场 实行免税政策，统一币制、度量衡，废除关卡，发展交通和对外港口贸易，对进口工业品课以高关税，对进口 原料降低关税，禁止本国的亚麻、羊毛和金属业原料出口。
这些措施使奥地利的民族工业得到了保护和发展。 ３．改革的作用
经过特蕾西亚和约瑟夫二世的改革，奥地利工商业有了明显的发展，国力大为增强。改革还使一部分贵族 投身于资本主义经济活动，成为资产阶级化的新贵族。 这次改革证明：“开明君主”制是封建向资本主义过渡的起点。 （五）四国改革的对比分析。
法、俄、普、奥改革共同点背景、原因 内容、措施 作用、效果
1．资本主义工商业发展和封建制度矛盾。欧洲各国争霸与扩张斗争日益激烈。 2．政治上加强中央集．加强了君主专权，强化君主专制。
3．经济上推行重商主义，积极发展工商业，发展外贸。强调国家统一。有利于资本主义发展，为以后资产阶级革命和改革打下了基础。
4．目的是“富国强兵” 事实力。军事上都增强军事 5．都吸收新科技成果，发展教育事业。
各国改革的特点由学生回答后教师归纳： １．法国突出发展工商业、推行重商主义。
２．俄国在发展工场手工业时，把农奴制引入手工工场。 ３．普鲁士特别注重扩大兵力，由此形成军国主义传统。 ４．奥地利为缓和矛盾而采用法国启蒙思想家的“开明专制”。
（六）对各国改革的评价——以此作为本课的总结，是本课的高潮，也是本课教学模式的最好体现。可让 学生放开思路讨论后总结如下：
１．１７至１８世纪欧洲封建君主们进行的自上而下的改革客观上促进了资本主义的发展，一定程度上实 现了“富国强兵”。这些改革是顺应历史潮流的，它说明：顺潮流者生、顺潮流者兴。
２．这些改革的目的是为了维护封建统治，其结果都加强了封建君主专制。封建君主们的阶级局限使他们 不可能完成向资本主义的过渡。当资本主义日益发展，资产阶级日益壮大，要求取得政权，要求更广泛的民主与自由权利时，专制王权与资本主义势力的矛盾就会日益尖锐，一场新的资产阶级革命与改革就会发生。