发言人的满意率低于80%,他(她)应该被撤换。总之,如果建立起详尽的规则,新闻办和相关部门之间的冲突将会降低,双方的沟通和协调也将会更加平滑。 三、 利用政府门户网站发布信息
首先,政府门户网站应经常发布有用的信息,更具有贴近性。 这样,政府门户网站才会被公众所接受、所熟悉。在公共危机发生时,公众才会第一时间访问政府门户网站。其次,政府门户网站应发挥网络传播“海量、迅速”的特性,尽可能快地发布信息。第三,政府门户网站应大力拓宽双向交流反馈的渠道。在公共危机中,政府门户网站应及时解答公众的问题,并给公众以合理、科学的建议。最后,应建立对政府门户网站的评估体系。
方案评估及选择
评估标准有三,一为效力,二为效率,三为可行性。 制定政府信息公开法
此方案法律效力最高。当政府信息公开条例发布后,在一些地方,县政府因政府信息公开上存在的问题而成为被告。第一起诉讼就发生在湖南汝城县。2008年5月6日,5位公民因当地政府拒绝公开相关的调查文件,而将之告上法庭。因此,我们可以推理,当一部专门的政府信息公开法律出台后,政府在不依法履行信息公开上将面临更大的法律危险。
在效率方面,此方案的时间成本较高。全国人大常委会通过
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一部法律的过程是复杂的。在列入立法计划后,法律草案可能还要经过二读、三读等。
该方案是可行的。中央政府有较强的愿望改进政府信息发布工作。在国务院新闻办2009年4月13日发布的《国家人权行动计划(2009-2010)》年,其在第二部分“公民权利与政治权利保障”的“知情权”中,对此有较详尽的论述。
建立完善新闻发布和新闻发言人制度
此方案效力较高,但有两大风险。其一,相关部门之间的沟通协调可能是复杂的。其二,新闻办公室较难判断相关部门是否完整地发布了信息。但这两个风险可以通过建立规则来降低。
就效率而言,此方案时间成本和经济成本较低。这一制度在我国较为完备,如今需要加强的是制度如何进一步完善,组织如何进一步到位以及加强新闻发言人的培训等。
此方案可行性高。实证研究表明,此方案在推动政府公开信息上发挥了较大作用。在汶川地震期间,国务院新闻办每天举行新闻发布会,信息公开是及时的。另一方面,新闻发布会的内容经电视、广播、报纸、网络等媒体报道后,公众接收信息的渠道也是多种多样和有效的。
政府门户网站发布信息
此方案效力不高。国内还没有有关此的规定或法律。一些政府门户网站更新的速度很慢。
在公共危机中,此方案效率最高,网站传播信息的速度最快。
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汶川地震发生时,四川阿坝州位于震中区域,电力和通讯全部中断。阿坝州政府门户网站成了与外界沟通的惟一通道。该门户网站组织了一支应急分队,利用卫星电话收集信息。他们在应急电力的支撑下,透过互联网开始源源不断地向外界披露重灾区的最新数据。一个平日里只有几千人浏览的普通政府门户网站,灾难时刻担负起信息发布的使命,从核心区域向外界传递第一手的灾区情况,为营救工作赢得了宝贵的资讯和时间。
此方案可行性不高。风险之一就是公众需上网才能获悉信息。根据中国互联网络信息中心的统计,截至2008年底,我国网民数达2.98亿,居全球第一。这意味着在我国,每4人中就有1人是网民。但在另一方面,另外3/4的人口或许上网就不够便利。此外,农村较之城市,上网的便利度也大为不如。
综上所述,从现阶段来看,建立完善新闻发布和新闻发言人制度是一个最佳选择。但从长远来看,立法是政府信息公开的坚强保障。同时,我们也应更加重视政府门户网站台的建设和管理,充分发挥网络的优势。 参考文献
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