做“官” 的学问(4)

     一要制度创新，为人才的合理流动搭建平台。落实党管人才，很重要的一点就是创新用人方式，要逐步建立和完善能上能下、能进能出、鼓励创新、鼓励创业的用人机制。遵循市场经济规律和无歧视原则，打破人才流动中部门、身份、地域、户籍种种限制，打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍的流通渠道，从不同类型、不同层次的人才实际和需求出发，建立各具特色的分层分类培养机制，切实解决“人不得其事、事不得其人、用不得其长”的人才浪费与闲置问题，营造“能上能下、能进能出”的用人机制，保持人才队伍的生机与活力。要创新用人制度，以推行聘用制为突破口，消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，推动各类人才在“体制内”与“体制外”之间的双向流动，建立人才“柔性”流动机制，重视智力、技术等要素的合理流动，让人才获得更大的选择空间和发展空间。
      二要注重管理创新，探索党管人才的新模式。市场经济为人才创业提供了广阔的空间，也使人才培养、使用和管理发生了很大变化。落实“党管人才”要求，就是加强党对人才工作的领导，重点是加强党对人才工作的宏观管理，管理好人才队伍 建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。组织部门作为党管人才的职能部门，要做好制定政策、营造环境、整合力量的工作，建立各类齐全、层次较高、最具权威的人才库，整理各类人才资源信息，搞好人才储备。要把人才开发与管理相结合，制定相应的评优指标和评估办法，逐步建立起包括人才教育培养、人才使用、人才引进、人才激励、人才保障等方面的政策法规体系，实现人才政策的法制化。
       三要创新人才服务体系，充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用。要适应加入WTO的实际情况，进一步破除思想禁锢，加快构建人才市场体系，实现人才资源配置的市场化。把人才流动作为市场重新配置人才资源的过程，作为人才主动寻求自己的德才与工作岗位最佳结合点的过程，给人才提供了更多的活动天地和选择职业的机会，也给用人单位以更多的择优拒庸、选拔干才的余地，使更多的人才实现才尽其用。要大力发展人事代理和人才中介机构，建立人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个主体进入市场，使人才供求的双方能够在市场机制的调节、吸引、整合、推进之下，克服人才工作中“信息不对称”的体制性弊病，通过公开、公平、公正的竞争，使各类人才在不断流动中找准自己的位置，实现人才要素与其他要素的最佳组合。
       （二）用才要聚才育才
西部大开发，人才先行。全面实施“人才兴业”战略，必须增加人才总量，改善人才结构，提高人才素质，为西部大开发提供坚强的人才保证和智力支持。
创新用人机制，多方式用好人才。用好人才，要适应西部大开发的需要，深化人事制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。一方面，坚持党管人才原则，注重发挥党委统揽人才的作用，大胆选用人才；另一方面，正确处理党管人才和市场配置人才的关系，遵循市场规律，发挥市场机制作用，促进人才的合理配置。
     优化政策和环境，多渠道引进人才。西部大开发对人才需求的紧迫性，要求必须大胆引进和聚集各类人才。一是制定优惠政策，增强吸引力。实践证明，哪里的政策好、环境优、体制活，人才就会流向哪里。因此，我们应进一步完善引进人才的政策规定，在户口迁移、配偶安置、子女入学、职称评聘等方面予以扶持。二是建立多元引进机制，促进人才良性流动。要牢固树立开放型的人才理念，坚持“不求所有、但求所用”。三是营造良好环境，搭建人才干事创业的舞台。为人才的成长创造最优的环境，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。