重点去发现问题向整改问题、提高民警的执法水平转变，从而更加规范执法工作。四是警务督察卡制度。通过实施该制度，规定民警在受理案件，行使管理职能等任务时，应当向当事人发送警务督察卡。督察卡规定民警应遵守的纪律和要求，以及当事人可投诉举报的渠道和方式。这样既能加强对民警的约束，又能方便群众监督，使内外监督形成合力，提升督察效能。
四、创新督察工作思路，坚持与时俱进，实现最大效能。 （一）加强公安中心工作与重大警务活动的全程督察，确保政令警令畅通。公安工作千头万绪，往往会导致督察工作繁杂琐碎、督不胜督。督察队要适应公安实战需要，紧紧围绕各项公安中心工作，通过随警督察、突击检查、明查暗访等方式对各项重大警务活动的措施落实、民警到岗到位、纪律作风等情况进行现场督察，抓重点、抓典型，以点带线，以线促面，真正发挥警务督察部门人少精干、组织严密、反应迅速的优势，督促各部门、各基层派出所深挖自身潜能，提高工作效率，推动整体工作上台阶。
（二）加强执法活动和重大案件的实时督察，确保严格公正文明执法。要采用明查、暗访、案件倒查等方法，对各单位使用强制措施和基层办案单位有无违纪违法情况进行专项督察，规范执法行为。要通过查阅资料、个别谈话、发放调查问卷等形式，对看守所、拘留所在押人员的管理情况进行督察，了解对案犯审讯和监管场所管理过程中是否存有民警违法违纪问题。要对办案单位受立案、侦查、法律程序、
6
适用强制措施等情况，进行跟踪督察，杜绝办案过程中违法违纪问题的发生。对久侦未破的案件，要坚持深入办案单位，了解办案民警、查阅案卷，同办案单位一起研究侦查方向和重点，对因证据不足一时难以结案的，及时回访当事人，做耐心细致的解释，并要求办案民警定期与当事人联系，取得理解和支持。
（三）加强人民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题的跟踪督察，确保公安机关社会满意度提高。人民满意不满意是衡量公安工作的根本标准。为了不断强化人民警察的宗旨观念，增强人民公安为人民的意识，要注意倾听群众的呼声，围绕人民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题开展督察工作。反映民警冷硬横推拖的问题和执法不公、不作为、乱作为的问题是群众反映的“热点”。反映不依法办案，耍特权、打骂群众、腐化堕落、道德败坏、徇私舞弊、吃拿卡要问题、对一些老大难案件、久拖不决的推诿案件、有案不立、立而不查、查而不处、处而不公、滥用强制措施、随意扣押款物、鉴定不实、处罚不公等问题是群众反映的“难点”。要通过查阅台帐、调阅卷宗、了解犯罪嫌疑人、走访发案地群众等方式，对有关责任单位和责任民警履行职责情况开展责任倒查，凡查证属实的，纠错态度要坚决，及时查纠处理，该向投诉人道歉的要道歉，该责令整改的要责令整改，该作出纪律处分的要实施纪律处分，对民警的“失范”行为决不遮掩庇护，同时对一些群众的不实投诉也要作严肃纠正，提高、促进民警工作的积极性，维护民警的合法权益和执法权
7
威，切实把警民之间的桥梁架好，以扎实的工作作风，实事求是的工作态度来赢得人民群众对公安机关的赞誉。
（四）加强队伍管理与建设的预警督察，维护公安机关和人民警察的良好形象。针对公安机关存在的各类常见病、多发病，警务督察部门应责无旁贷、无可推卸地做好有心人，当好“啄木鸟”。要本着对领导负责、对民警负责、对自己负责的原则，坚持抓大不放小，认真查纠，严肃处理。要针对队伍管理中存在的车辆、财务管理不尽规范，特别是执法办案环节失范等情况，下猛药，出重拳，主动作为、有效作为。
（作者：洪湖市常委、政法委书记、公安局长杨德智）
8