师资力量不足，教学条件落后；全市虽然有70%的行政村通上了公路，但是由于配套管理措施跟不上，道路破坏严重。同时，仍有70%以上的自然村没有通上公路。全市有62.34万人仍在饮用高氟、高砷、高盐和高污染等四类重度不安全饮用水。农村环境卫生状况较差，垃圾乱堆乱放现象相当普遍，面对严峻局面，近年郑州市开展新农村建设，郑州市农村公共服务体系建设取得了一定成效。
（一）郑州市农村公共服务体系建设所取得的成效
郑州市委、市政府认真落实中央部署，2006年以来，市委、市政府坚持把新农村建设作为统领“三农”工作的总抓手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以产业发展、农民增收、村庄整治为重点，不断增加投入，加大城乡统筹和“以工促农、以城带乡”力度，有效地推进农业发展、农民增收和农村面貌的改善，全市农业与农村经济快速发展，农村基础设施和社会公益事业明显加强，跨越式发展三年行动计划确定的“百村示范”目标超额完成，达到103个。在2008年全省新农村建设实现程度前500名中，郑州占据255席，全省新农村建设郑州市大幅领先，取得了丰硕成果，不断加大公共财政对农村地区的支持力度、健全公共服务供给体系所取得的，无论在农村公共服务供给的质量方面，还是在数量方面，都有了极大程度提高，有力地缩小了城乡公共服务供给差距。
一是现代农业步伐加快，农民收入稳定增长。“新农村建设的首要任务是发展生产，产业兴，农民富，建设新农村才会有本钱，才会有后劲”，农业产业化经营水平不断提高，2008年底全市市级以上农业龙头企业发展到260家，比2005年增加1.05倍，农产品加工销售收入突破200亿元，增长近1倍，带动本地及外地农户136万多户；同时，制定了《郑州市新农村建设示范村发展产业支撑的指导意见》，引导示范村农民发展“一村一品”主导产业。2008年，又在新农村专项奖补资金中单列了1500万元作为产业发展专项资金，从全市70个重点示范村中征集了63个产业建设项目进行重点扶持，到年底有56个项目见到成效。全市新建农民专业合作社350个，建成20个现代农业示范园区，206万亩无公害农产品生产基地。现代畜牧业快速发展，畜牧业产值占农林牧渔业增加值比重达到43.8%。农业生产条件明显改善，全市农业耕种收综合机械化率达到66%，农田有效灌溉面积比率达到了63%，全市农民人均纯收入从4774元增长到7548元，
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年均增长16.5%。
二是农村基础设施建设不断加强，农民群众生产生活条件明显改善。2006年，围绕“五通、四改、三有、两建、一强”的工作目标，推进100个示范村和 4个贫困村建设，90%以上的村完成了组组通和“三有”建设项目；2007年以后，按照集中力量，突出重点，整村推进，强化示范带动作用的工作思路，全面硬化村内道路，建设完善给排水和垃圾处理设施，以改厨、改厕为重点进行庭院改造。2006到2008年三年来，全市新建农村公路3536.4公里，建制村客车通达率达到97％；实施农村安全水工程，新建集雨水窖25000个，解决了75.1万人安全饮水问题，2006年以来，市委市政府连续3年把解决农村饮水安全问题列入“十件实事”，已累计投入资金3.2亿元，预计到2010年年底前，将彻底解决140万人的饮水不安全问题；新建农村户用沼气13万多座，累计17万多座；改造乡镇卫生院78所、建设标准化村卫生所318所、文化大院555个、农家店1755个；无线数字电视覆盖面达到90%。
三是农村社会事业逐步完善，社会保障水平不断提高。在全省率先实现农村免费义务教育。实行新型农村合作医疗制度，参合率达到96.4%，三年来农民享受合作医疗补偿255万人次，补偿医疗费用3亿多元。农村低保标准由最初的100元提高到160元，做到了应保尽保。新建、改建农村敬老院78所，五保集中供养率达到52％。
四是“百村示范，千村整治”工程成效显著。2006年以来我市以行政村为单位，通过科学规划，全面推进村庄道路、排水、路灯、垃圾处理等基础设施和卫生所、文化室、图书室、超市等服务设施建设，全市新建、改建农村公路3988公里，其中“村村通”工程3280公里，用于农村公路建设的资金达到13.9亿元，超国家、省下达计划810公里，全市2276个行政村全部通油路(水泥路)的目标，提前一年完成了省政府确定的三年建设任务；加快把农村的传统村落改造成新型社区，三年来建成了103个示范村，1000个整治村村容村貌也有了明显改善。
（二）郑州市农村公共服务供给水平分析仍然比较低下，有待进一步提高 就目前郑州市乃至全国其他城市农村社会发展现状而言，农村公共服务的供给都应该集中在基础设施、社会保障、基础教育等几个与农民生产生活密切相关的几个方面，需要优先供给，有针对性地分析这几个方面的公共服务供给水平，
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对于明确社会主义新农村建设的工作重点和方式具有引导意义。
1.农村基础设施服务
近几年来，郑州市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产条件不断 改善，但是在水资源相当匮乏的条件下，全市有效灌溉面积只占耕地面积的60.7%，旱涝保收田只占耕地面积的55.2%，高标准节水面积仅占总耕地面积的3.5 %，农业抵御自然灾害的能力还不是很强；引黄灌区大部分水利工程老化失修，引黄灌溉面积由101.4万亩减少到 32.5万亩（2006年数据）；小型农田水利投入不足，尤其是“两工”取消以后，给小型农田水利基本建设造成很大影响，许多地方处于停滞状态。农田水利建设、设施农业发展滞后，农业抵御自然灾害的能力还比较弱。郑州市目前共有水库153座，其中中型水库14座，小型水库139座，列入全国除险加固计划的有42座。农田水利工程老化失修，全市灌区田间工程配套率不足70%，设施完好率不足60%，水源控制性工程和应急水源工程建设还比较弱。设施农业发展滞后，日光温室和大中棚蔬菜面积只有6.54万亩，仅占全市菜田面积的6.36％，低于全省9.7%的平均水平，与省会城市的地位和现代农业的发展需求不相适应。2008年冬天至2009年春天的旱情充分暴露了郑州市市农田水利基础薄弱、设施农业发展滞后等问题，农村基础设施服务水平低下，已成为制约郑州市农业生产力和农村生活水平提高的瓶颈因素。
2.农村劳动保障服务
郑州农村人口占总人口近40%。当前，我市从建立农村医疗保障制度、农村养老保险制度和农村最低生活保障制度等方面，初步建立农村社会保障体系。但是目前的农村社会保障体系还存在诸如缺乏应有的社会性与福利性，法制不完备，效率底，没有良好的运营机制，对财政资金依赖度过大等很多问题。
3.农村文化教育服务
农民是建设社会主义新农村的主体，同时也是农业生产力中的主力军，他 们素质的高低直接关系到农业发展效益。文化教育类公共服务的不足主要表现 在设施条件的欠缺，原因主要还是资金投入不足。郑州市辖6县（市）6区，2271个村委会，截止2008年底拥有县级公共图书馆6个、文化馆12个、乡镇文化站95个、乡村图书室472个。其中，图书馆、文化馆属全供事业单位。近年来，随着农村经济的持续发展，农村文化市场呈现出良好发展态势。一些乡村文化设施建
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设已呈雏形，文化设施网络正在形成，文化管理队伍的素质和专业化程度有所提高。但是，总体上农村文化基础设施落后，文化活动难以开展。目前仍有部分乡镇无文化馆、图书馆、文化站，个别地方虽有文化站，但绝大多数呈现“四无”状态，即无人员﹑无经费﹑无场地﹑无活动，名存实亡，有的甚至名实俱亡。现有的文化设备陈旧老化，无力更新，图书室的藏书更是有减无增，很多书已是“面目全非”，破烂不堪。经费没有保障，文化活动也难以开展，公共文化服务的职能无从发挥。一些乡镇电影放映队解体，放映员纷纷改行，机器设备闲置生锈，电影院变成了游戏厅或商品市场。2007年统计显示，全国有13个省、区、市的人均文化事业费（按人均财政拨款，下同）超过全国平均水平（15.04元），其中北京市最高，人均文化事业费达77.75元，其次是上海市，人均文化事业费为60.06元，人均文化事业费最低的是河南省，仅为5.89元。
总体而言，郑州市农村公共服务在与农业生产和农民生活密切的几个重点方面都呈现出一定的先进，但也存在农村公共服务供给数量和质量的不足，还存在着体系不完善、资源使用效率底下、供给方式相对单一等问题。
(三)郑州市农村公共服务供给不足和滞后的原因 1．地方经济实力不够，财政支持力度不够
历史以来，河南省都是一个农业省，目前这一状况正在扭转，但还没有发 生根本的转变，郑州在河南省虽然工业化进步较快，但农业比重过去长期较大。由于郑州市地理资源的丰沛和气候条件的适宜，长期以来农业生产是郑州的主导产业和经济支柱。但是改革开放以来，国家经济形势不断好转，原本农业生产落后的兄弟省市也趁着改革开放的大好时机，实现经济转型，进入了快速发展行列。包括河南省在内的中部地区在上个世纪末期发展已经明显落后。目前，中部省份正积极发力“崛起”。但我们可以看到，就是在郑州市发展最快的近几年里，郑州市一直保持了两位数的GDP增长速度，郑州市经济总量还是偏小，人均GDP少，人均财政收入直到2006年才首次超过2000元，就一个有限的地方经济实力而言，财政支持农业的力度可想而知，其农村公共服务供给必然不足。乡镇与农村联系最为密切，是农村公共服务供给的天然优势主体．但乡镇税费改革之后，县乡财政明显出现危机，很多乡镇负债累累，加之全面取消农业税之后，转移支付资金不足，要实现农村公共服务有效供给可谓困难重重。
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2．城乡二元结构体系，导致历史欠债过多
长期以来我国城乡社会经济的发展处于一种二元结构状态，政府在公共服务的供给方而也同样采取二元供给的方式。城市的公共服务几乎完全由政府提供，例如城市的基础设施和传统体制下的城市职工社会保险等。在农村，如基础教育、社会保障、医疗卫生、道路交通等公共服务方而，基本上都是自己自足。郑州市的情况也不例外，农村不仅要单方面地向城市提供资金、劳动力，还包括其他宝贵资源，如廉价的土地，而且长期以来，城市对农民设置门槛，阻碍了农民进入经济收益更高的城市市场。即使农民靠个人能力，以各种方式挤进城市，也不能够享受到城镇居民所享受的各种政策性保障和福利，农民的身份决定了他们被排除在外。城乡二元体制，就像一个看不见的抽水机，源源不断将地资源从农村输往城市，结果导致农村公共服务供给不足，乡村社会的衰败。
3．传统供给体制瓦解，出现公共服务真空
在人民公社时期，由于国家财政困难，农村社区公共产品供给所需资金不能完全由国家财政承担。因此，当时农村社区的公共产品供给在政府主导下只能靠广大农民自己来提供，在当时既定的历史条件下，可以说是一个比较成功的用劳动力最大限度替代资金的道路。这一时期，农村社会的各种积极力量都被有效的调动起来了，农村基本农田水利设施得以长足发展，水利条件得以改善；同时期的农村医疗保健和社会保障服务也得到有效的保障，农村公共服务供给基本上能够满足农村社会的需要。虽然这个时期的农村公共服务主要由政府主导，自上而下集中的、统一的供给公共服务供给体制下，农户没有选择的余地和要求的自主权，公共服务具有明显的高度同质性，并保持高度的同质性，但公共服务的供给却是非常的便捷和高效。人民公社解体后，原本由政府主导的农村公共服务供给体系开始瓦解，1994年我国开始进行分税制改革，郑州市大多数乡镇财政陷入了困境，加之随后而来的减免农业税，在农村社会由政府主导的公共服务供给能力逐渐微弱。“各地纷纷刮起来财政供应的‘断奶’之风，农业服务机构大都被推向市场”，而与此同时，可替代的制度内农村公共服务供给模式并没有有效地建立。目前农村“一事一议”作为制度外公共服务供给模式仍处于摸索阶段，所以农村社会普遍出现了公共服务供给的真空地带。
4．各级政府观念滞后，公共服务意识不足
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