民办幼儿园安全问题现状及对策研究
摘要：近日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，引起社会各界广泛关注。其中，第六条：强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。
关键词：民办幼儿园 安全教育 对策研究
改革开放以后，我国民办幼儿园迅速发展起来。这样，不仅满足了社会对学前教育的多元化需求，也为学前教育体制改革积累了丰富的经验。目前各界人士对学前教育的要求不断提高以及教育体制改革不断更新的背景下，大批的民办幼儿园就此产生。可以说在一定程度上使社会多样化的学前教育需求得到了满足，同时也为学前教育的发展做出了突出的贡献，但与此同时也存在着众多问题。
一、民办幼儿园的特点
“儿童”这一充满朝气的称呼，是关系到整个国家和民族未来的重要组成部分和先决条件，是关乎亿万家庭幸福生活的前提，更是充满鲜活生命的个体。因此，儿童问题更是教育事业中的重中之重。同时，幼儿又是儿童中的弱势群体，所以关心保护儿童的生存和发展，是我们每一位教育工作者、每个家庭以及全社会应尽的责任和义务。保护幼儿更加变得尤为重要。然而，正处于发展阶段中的中国，在民办教育发展迅速的当今时代，大部分公办幼儿园都可以享受到政府的资助。虽然民办幼儿园的产生打破了办园类型单一的形势，但由于政府对公办园的倾向制度、办园经费、教学设备等方面都有稳定的保障，对于在“夹缝中”生存的民办园在受到的不公平待遇的同时也在规划和设计上不按照有关部门的审批，因此，所设立的民办幼儿园也就不能符合国家的正规标准。
所谓 “安全”在《新华字典》中的解释是：跟“危”相反，在《现代汉语词典》中是指“没有危险；不受威胁；不出事故”的一种工作和生活状态。
安全教育，是针对遭遇突发性事件、灾害性事故时所表现出来的应急、应变能力的教育；避免自身的生命财产受到侵害的自我保护、安全防卫能力、健康心理状态和抵御违法犯罪能力的教育。[1] 目前，幼儿园安全教育工作通过教师针对儿童身体各部位的发展以及认知结构的产生所开设的一系列的活动，从而加强幼儿对环境中存在的潜伏的危机有所认识，让幼儿在活动中提高自我保护意识。
然而当下伴随着各地幼儿园发生重大事故的频繁发生，给幼儿以及家人都带来
了非常严重的打击。幼儿安全问题也越来越引起社会的强烈反响，而幼儿所在的一些民办幼儿园更是社会舆论的重头戏。由于学前教育阶段与小学教育、初中教育阶段相比，没有“义务教育的强制性”，更没有高中阶段给人们带来的强烈的民众需求的特性。故学前教育更具有的是地方性和大众性的特点， 所以，学前教育可以由地方政府承办或企业单位、集体、个人承办。2002年《民办教育促进法》的印发，给各地的民办教育带来了制度上的保障。虽然有关部门制定了相关的法律法规，对幼儿园安全保健、卫生管理、设备设施、人员素质等方面都做了明确的规定和具体的要求，但这些规定及要求很难在幼儿园起到决定性的作用。一些由于安全工作不到位的问题仍然接二连三的发生。对此，教育部门也要求各地切实的把保障幼儿安全的工作落到实处，严防安全事故的发生。也正是因为如此，民办幼儿园安全问题浮出水面，目前幼儿园在安全问题上存在的五大安全隐患：
一、园舍问题，是幼儿安全问题的首要。 二、购买廉价或者过期的食品，导致幼儿中毒 三、幼儿自身问题，自我保护意识差
四、民办幼儿园教师素质良莠不齐，再加上管理疏忽，导致幼儿身心受损 五、社会及教育部门对民办幼儿园管理不严格，不安定因素增加
通过对民办幼儿园安全现状的深入分析，使我们不得不把安全问题提到日程上来。近日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，引起社会各界广泛关注。其中，第六条：强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。[2]至此，可以看出国家对民办幼儿教育的发展越来越重视。
二、民办幼儿园存在的安全问题现状分析
（一）园舍问题，是民办幼儿园安全问题的首要
幼儿园安全问题越来越受到社会各界的重视，因此园舍问题更是学前教育安全工作中的的重中之重。在选择园舍的同时必须满足以下条件：符合国家规定的建筑面积、提供室外游戏场地是首要条件；避免交通干扰；远离各种污染源；出入口通畅；能为建筑功地区分。其次，日照充足；场地干燥；排水通畅。
1.幼儿园的选址不当容易造成交通事故
一些民办幼儿园在选址问题上没能够考虑到周边的环境。有的民办幼儿园设立在公路边上，或者是嘈杂的闹市区。根据幼儿的年龄特点，生性好动，自我保护意识差。因此，极易发生交通事故。不仅活动场地狭小，而且场地的安全性极差，一般都以水泥地面为主，甚至坑洼不平，易造成擦伤、摔伤……这样的周边环境不仅不能保证幼儿充足的活动场地，更加给幼儿的人身安全构成威胁。可见，选址的不当加大了幼儿安全事故的发生。
2.园舍的陈旧，设施设备的老化造成的安全隐患
如今火灾、地震、海啸的频繁发生，更加让我们意识到安全问题的重要性。而绝大多数民办幼儿园都是用自家居住的房屋，有些房屋虽然是新建成的，但是也不能够符合教育部门的要求。利用旧的经过改造的民用平房做活动室，年代久远的房屋，一经刮风下雨，室内很可能“动荡不安”易造成安全隐患。
案例1：民办幼儿园教室倒塌，二名幼儿不幸死亡
据新华社电2004年8月10日上午9时30分，河南省济源市克井镇后河沟村一民办幼儿班发生房屋倒塌事故，正在教室上音乐课的39名儿童被掩埋。经过紧急抢救疏散，有两名儿童不幸死亡，28名儿童被送往医院接受治疗，无生命危险。 3.建筑的不规范造成的安全隐患
民办幼儿园的建设布局也至关重要，相当多的幼儿园未配备相关的消防设备，并且缺少消防意识。大部分幼儿园都是民宅改装而成，不注意死角问题。除此之外，幼儿园的室内采光及通风条件都并不能按照严格的标准执行。自身的房屋通风差再加上园内幼儿数量众多，园内缺少必要的保洁人员、相关的消毒设备、厨房卫生环境差，有的幼儿甚至没为每个幼儿准备水杯和毛巾……因此极易造成流行性疾病。此外，由于空间环境的局限性，民办幼儿园为了幼儿的安全只能限制幼儿外出做活动，甚至整天被“封锁”在活动室。长期下来，幼儿的身体机能运动发展滞后再加上安全知识的匮乏，更加丧失了自我保护意识。而对于公办园来说，部分公办园均为利用中小学布局结构调整后富余的校舍建造而成。总体而言，公办园舍建设方面见要好于民办园。
（二）、购买廉价或者过期的食品，导致幼儿中毒
幼儿园的饮食问题在安全管理方面占据着举足轻重的位置，所以食品的好坏直接影响到幼儿身心的健康成长。由于利益的驱使，管理者的法制观念不是特别强，缺乏基本的卫生知识。然而从食品的采购、加工、收藏等各个环节不能够严格把关，从而导致幼儿中毒。
案例：2低价猪肉引发中毒事件
2008年10月15日，邯郸地区某一整日制民办幼儿园的部分孩子出现发烧、呕吐、肚子痛等症状。而且有上述症状的孩子明显增多，幼儿园立即向上级部门进行了汇报。按照指示，立即带孩子到医院检查治疗。经检测，是吃的猪肉带有病菌导致。原来是食堂采购人员为了贪图小便宜，购买了不新鲜的猪肉引起的。
（三）、幼儿自身问题，自我保护意识差
根据幼儿的身心年龄特点，大部分的幼儿活泼好动，缺少自我保护能力，不清楚什么该做什么不该做。经常做出一些自发性的危险游戏。
案例3：幼儿园学杂技演员表演叠罗汉
邯郸涉县某村幼儿园的孩子在户外游戏时，在老师不在场的情况下，玩起了叠罗汉的游戏。一个男孩子扑倒在地，其他孩子一个一个往他身上压，一会儿就压上了十几个人，一开始压在底下的孩子还高兴的哇哇大叫，但随着压上去的人越来越多，已经变成了痛苦的嚎叫了。老师闻讯赶来，急忙制止了这个危险的游戏，但等她把下面的孩子拉起来时，他的左手臂已经骨折了。
案例：4吞咽螺丝钉
3岁半的蓝蓝因父母在外打工，从幼儿园回家后，一直由奶奶照看。几天前的一个晚上，奶奶像往常一样准备带宝贝孙子睡觉，突然感觉蓝蓝口中有一个很硬的东西。奶奶连忙想用手抠出来，可是淘气的蓝蓝头一偏，竟将硬东西吞入腹中。家
人迅速将蓝蓝送往省儿童医院。医生急查X片，提示其异物为铁钉样
随即执行急诊剖腹探查手术，手术取出的铁钉长约4厘米。
（四）民办幼儿园教师素质良莠不齐，再加上管理疏忽，导致幼儿身心受损 俗话说：“教师是人类进步的阶梯”。教师的一举一动，甚至一个眼神都会影响到孩子。由于民办幼儿园对教师招聘的标准良莠不齐，又没有比较专业的职前培训。打骂、恐吓、变相体罚幼儿现象时有发生，给幼儿稚嫩的心理蒙上了阴影。
案例：5幼儿教师熨斗烫伤7名学生 被罚款500拘留10日
2010年12月14日，兴化板桥幼儿园一名幼儿老师，用电熨斗惩罚上课讲话的学生，先后有7名幼儿脸部被熨斗烫伤，事后兴化市召开新闻发布会介绍，肇事易老师所用的电熨斗是一只用来熨烫鞋垫的小熨斗，触碰幼儿脸部时该老师误以为熨斗的底板不再发热。新闻见报后，全国各大网站纷纷转载，引起众多读者关注。兴化市政府再次召开新闻发布会，会上透露，易某并罚款500元，两名伤势相对较重的幼儿已被送往上海治疗。
在这起事件中，7名幼儿受伤，其中两人伤势严重，是否留疤还未有定论，而此事给幼儿留下的心理伤害短期也是难以化解的。
看了上面的案例不禁让人触目惊心啊！素质低下的幼儿教师给孩子身上烙下的印迹也许随着时间的流逝可以抹去，但是印在孩子幼小心灵上的烙印恐怕是再也难以抚平了。
案例6：“要命的螺丝钉”
2010年12月22日下午，4岁的杨杨在温州滨海园区“旭日幼儿园”玩滑梯时，毛衣后领被尖物钩住，随即衣服勒紧了他的脖劲，导致孩子室息死亡。当时老师没在
现场。事后，带杨杨这个班的 严老师称:“当时孩子们正在午睡。下午两点多，杨杨起床，一个人出去了。过了20多分钟，见杨杨还不回来，严老师便出去寻找，结果在滑梯上发现了杨杨。”
一段看起来让人匪夷所思的意外事故，事实上反应了幼儿园管理者对幼儿的疏忽以及对教学设施设备的监管存在着严重的漏洞。
（五）社会及教育部门对民办幼儿园管理不严格，不安定因素增加
幼儿园是幼儿学习、生活和游戏的地方，而幼儿园的大门更是保护幼儿的第一屏障。进入到幼儿园，幼儿园就有责任保证幼儿的安全。但是，由于幼儿管理者安全意识薄弱再加上社会及教育部门对民办幼儿园的管理疏忽，有些民办幼儿园的门卫如同虚设，对门卫的聘用没有严格的考核制度，为外来不安定因素的入侵打开了方便之门。
案例7：精神病患者闯入幼儿园
2008年4月2日下午，一名疑有精神病的中年男子持木棍闯进一所幼儿园，连续打伤8名小朋友。据了解，行凶男子有精神病史。事发幼儿园是一家开办三年的民办幼儿园，现有一百多名孩子，一直以来没有配备保安员和门卫。
三、民办幼儿园存在的安全问题成因分析
（一）政府对民办园投入资金不足
虽然《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、[3]《托儿所、幼儿园建筑设计规范》[4]等相关的文件对我国民办幼儿园的办园规模、建筑面积、班级容量、安全工作、卫生工作等方面都有明确的规定和具体的要求，但这些规定和要求并没有成为设立幼儿园的刚性要求。相对于公办幼儿园来讲，民办幼儿园明显得到的优惠政策少，缺乏制度性的保障，使得民办园处于不争地位。然而，为了追求更大的经济利益，民办园在设计和规划时“偷工减料”；不能够按照规定的程序进行有关部门的审批；不按照国家及教育部门的有关规定违规建设。一些民办幼儿园违规扩大办园规模，增加幼儿班级从而增加招生数量。投家长所好，把学费压到最低，因此各项的投入就会减少，比如说：购买廉价的食品；使用劣质的设施设备；聘用一些素质不高的非专业幼教人员。用这些方式来减少开支，最终获得经济利润。
（二）管理者对幼儿安全监护不到位、观念落后、安全意识不强
民办幼儿园办园数量的上升，是对当前公办幼儿园供不应求的一种补偿。由于不少民办幼儿教师缺乏专业的、系统的教育基础知识，缺乏教育管理的相关经验，将办教育等同于办公司，目的为盈利的理念带进幼儿园。因此招聘的幼教工作者和教育设备的投入大多是不符合标准的。幼儿正处于发育阶段，需要各个方面的精心照料。如果只考虑投入和产出，势必会造成幼儿园偏离正常的发展轨道。
2001年，国家教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》明确要求：“幼儿