创新模式 跨越发展
以项目为载体大力推进无公害畜产品认证工作
龙岩市畜牧兽医水产局 （2010年11月11日）
近几年来，在农业部农产品质量安全监管局、农产品质量安全中心、全国畜牧总站和省农业厅、省绿色食品发展中心的大力支持和精心指导下，在龙岩市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市紧紧围绕畜牧业发展方式转变，以无公害畜产品认证为核心，全面推进生猪标准化项目建设。无公害生猪认证工作取得了显著成效。一是通过无公害畜产品认证工作的大宣传、大培训，全市上下特别是畜产品生产和加工企业的产品质量安全意识大大提高，“无公害就是市场，无公害就是竞争力，无公害就是效益”的思想深入人心。大力发展无公害畜产品已在我市掀起热潮。二是通过无公害认证工作，极大地提高了我市畜产品质量安全水平。至2010年底，全市无公害畜产品认证企业达945个，其中无公害生猪认证企业930个，无公害生猪产地规模达310万头，占生猪年出栏量的60.2%。在连续三年的无公害畜产品质量抽查检测中，合格率都达100%。三是通过无公害畜产品认证工作，有力带动了我市生猪标准化发展。四是通过无公害畜产品认证，有力地推动了畜产品加工业和畜牧业产业化的发展。我市已形成了良
1
种、饲料、防疫、服务和畜产品加工一体化的畜牧业产业化发展产业链，全市拥有种畜禽场75家，良种覆盖率85%以上，拥有规模化饲料加工企业31家，年加工能力105万吨，拥有市、县、乡、村四级完善的动物防疫和科技服务体系，建立了设施设备较为先进的市、县两级动物疫病和畜禽产品质量安全检验检测中心。全市有国家、省、市畜牧龙头企业21家，有规模以上畜产品加工企业11家。其中国家级龙头企业森宝食品集团公司，年屠宰加工肉鸡2200万只，森华公司年屠宰加工肉猪100万头，武汉精武连城白鸭公司年屠宰连城白鸭400万只。五是通过无公害产品认证，塑造了品牌和提高了养殖效益。不仅涌现出了“森宝”牌冻鸡、长汀“远山”牌河田鸡等一批国家级知名品牌畜产品，而且“龙岩生猪”与其品种好、品质高而享誉省内外市场，同时，通过开展无公害认证工作，大大降低了畜禽的发病率和死亡率，降低了养殖成本，大大提高了养殖效益。据调研分析，实施无公害生猪标准化场，每头生猪可提高效益30-50元。六是通过无公害畜产品认证，有效地改善了畜禽生产环境。据统计，通过无公害畜产品认证工作，900家生猪标准化场共新扩建沼气池7.2万立方米，新建生化塘44.8万立方米，新种植牧草、果树2.75万亩，新建化尸池1.2万立方米，生猪生产的生态环境得到了明显的改善。
一、主要做法
我们的主要做法是以下“五动“，即标准化启动、党委政府发动、业务部门推动、宣传培训鼓动和技术措施促动。
2
（一）标准化项目启动
我市是全省畜牧业生产大市，2009年全市畜牧业产值79.24亿元，占农林牧渔业总产值42%，高于全省平均值的20个百分点。我市更是全省的生猪生产大市，2009年全市生猪出栏515万头，占全省出栏总量的27%，年外调生猪近350万头，国家奖励我省生猪调出大县8个中，我市占了5个。生猪业的快速发展，即为大中城市的肉食品供应作出了巨大贡献，也成为了农村经济发展和农民增收的主导产业。2009年我市农民来自养猪业的现金收入占了农民现金收入的29%。
随着我市畜牧业尤其是生猪产业的快速发展，一些不协调的问题也随之凸现出来，主要表现为生猪养殖布局不合理、疫病防控形势严峻、产品质量安全隐患和养殖业污染问题突出。这些问题若不能得到及时有效地解决，势必影响龙岩生猪产业的可持续发展和农民收入的持续增长。
龙岩市委、市政府历来高度重视畜牧业发展。当我市生猪产业跨入适度规模产业化阶段，遭遇发展“瓶颈”的时候，市委、市政府高瞻远瞩，解放思想，先行先试，于2007年底果断做出了以无公害畜产品认证为核心，大力实施生猪标准化项目的战略决策。决定从2008年开始实施为期三年的生猪标准化建设项目工程，每年建设300个生猪标准化场，到2010年全市生猪标准化养殖场达900个。实施此项
3
目工程的目的，就是要加快转变我市生猪产业发展方式，全面提升我市生猪产业竞争力。
（二）党委政府发动
一是领导重视程度高。近年来，市委、市政府高度重视无公害畜产品质量安全工作，成立了由分管领导为组长、相关部门领导为成员的生猪标准化生产领导小组，制订出台了《生猪标准化建设的实施意见》，将生猪标准化生产工作列入市对县党政目标管理考核内容。市委将无公害畜产品认证工作列入市委三届四次、五次、六次全会决议的内容。市政府主要领导和分管领导高度关注无公害畜产品认证工作，逢会必讲并经常过问、布置无公害畜产品认证工作。市委、市政府领导下乡检查、调研农业农村工作时，必将无公害认证工作列入现场检查、调研的重要内容进行布置安排。2008年以来市委、市政府每年召开生猪标准化建设现场会1-2场，专题会议2-3次，总结、研究、部署无公害畜产品认证工作。各县都建立了无公害畜产品质量安全监管领导小组，明确了管理机构和人员，进一步完善了无公害畜产品基地建设监管网络。上杭县还将生猪标准工作列入分管县长年度考核内容，完成任务给予资金奖励，完不成任务要在县长民主生活会上作说明。
二是责任落实好。市、县（市、区）政府和畜牧部门均建立了领导和干部挂钩责任制，实行政府领导挂钩，具体责任分解到畜牧部门
4
的具体站（所）、分解到责任人，把建设任务落实到每个养殖场。全市各乡镇政府与各建设场签订了标准化场建设责任状。
三是督促检查多。切实加强督促检查工作，2008年以来市政府督查室联合效能、畜牧、发改等部门每年开展督查2-3次，市政府每年将无公害畜产品认证工作列入春季农业生产检查的重点。畜牧兽医部门制订下发了《生猪标准化场建设（包括无公害认证）考核办法》，并根据验收标准的五大项细化成20个子项目制成督查表，市、县、乡三级畜牧兽医部门挂钩领导及干部，经常深入生猪标准化场进行现场督查和点评，对无公害认证产地检查中存在的问题当场提出整改意见，限期整改。年终，市局组织有关部门，实行严格的验收，在县级验收的基础上，市级抽查30%的场验收，并与目标考评挂钩。
四是扶持力度大。按照“业主投入为主，政府引导扶持为辅”的原则，采取多渠道筹措资金。制定了《生猪标准化场建设补助资金管理办法》，确保市级专项资金落到实处。从2008年起，龙岩市政府每年安排生猪标准化场建设专项资金300万元，对经验收合格的每个生猪标准化场补助5000元，每年安排市县无公害畜产品质量抽查检测经费和工作经费150万元。各县（市、区）都制定出台了扶持政策，对生猪标准化建设场实行“以奖代补”，分别给予每个场2-5万元补助。同时，对经验收合格的市级生猪标准化场优先申报中央生猪标准化规模场扶持项目，有力调动了全市生猪标准化场业主的投入积极性，930家生猪标准化场业主共计投入1.8个多亿元。
5