承接劳动密集型产业转移加速产业结构调整步伐 ---楚雄州调整工业产业结构调整对策调研课题之一
产业转移是指由于资源要素供给或产品需求条件发生变化,某产业从某国家(地区转移到另一国家(地区的经济现象与过程。根据国务院发展研究中心资料显示,全球已完成了三次大规模的跨国和跨地区的产业转移,目前是第四次产业转移浪潮。第四次产业转移大潮以劳动力密集型、资源型产业率先脱离东部产业集聚区,转移到中西部地区为特征,从而形成我国的区际产业转移现象。
图全球制造业产业转移路径及趋势
资料来源:中国产业竞争情报网
自2008年以来,在全球性的金融危机催促之下,产业转移正加速度地由发达国家和我国东部沿海地区向我国中西部
地区奔涌而来,我国中西部地区正成为产业转移的首选地之一。而作为西部城市的楚雄州应针对金融危机背景下新一轮产业转移的新动向,立足发挥比较优势,解
放思想、主动作为,创新发展,把承接产业转移、发展劳动密集型企业,作为“调结构、保民生、促发展”的一项重要措施,加快产业结构调整步伐,为彝州经济的发展提供新动力。
一、东部产业转移的现状
(一产业转移的速度和规模正在快速提升
自2006年以来,国家商务部等部门接连调整对外贸易政策,对加工贸易实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”,加之全球性的金融危机,使我国出口急剧萎缩,对东部地区加工贸易发展带来巨大冲击,但对中西部地区承接产业梯度转移却是难得的春雨滋润。据国家发改委统计,2008年上半年,中西部、东北、中部地区社会消费品零售总额增长均快于东部地区,上述4个地区社会消费品零售总额分别增长21.65%、21.39%、22.47%和21.10%。上半年,中西部、东北、中部和东部地区投资高速增长,分别达到28.62%、36.36%、35.11%和22.08%。另外,从工业经济增速看,上半年,中西部、东北、中部和东部4个地区工业生产增加值分别增长19.74%、19.06%、21.41%和15.73%。东部地区明显落后。同时,产业转移的规模越来越大,据测算,到2010年,
仅广东、上海、浙江、福建4省市需要转出的产业,从产值上估计将达到14000亿元左右。①
(二产业转移主要集中在传统劳动密集型产业
东部地区向内地转移的产业多集中纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋等劳动密集型产业,电子信息、家电等也在开始寻求新出路。东部沿海地区经过改革开放30年的经济高速发展,劳动力、土地、能源与原材料等要素成本有了较大幅度的上升,多数产业尤其是劳动密集型产业的边际收益下降,产业生存发展的压力日益增大。沿海地区多个城市几乎同时爆出“用工荒”,浙江省人力资源市场7月的供求报告显示,企业总需求人数60.3万人,求职总人数35.4万人,用工缺口达25万人。深圳用工每月底薪约为1000元,东莞是880元,加上加班提成,每月不超过1600元。这种
薪酬水平与中西部地区相比已无优势可言。不少务工人员宁愿留在当地找活儿干,即使待遇低点儿。②12月14日,《深圳市土地利用总体规划(2006-2020年草案》在网上公示,根据该规划,深圳将改变现有建设用地模式,规划期内实现城市建设用地总量“微增长”,远期目标则实现“零增长”或“负增长”,这表明东部沿海发达城市用地紧缺形势进一步加剧。我们以温州和楚雄两个城市在要素成本上做比较,目前,在劳动力成本方面,温州的工厂开出2000元/月左右的工资也很难招到工人,但如果是在楚雄,劳动力比较充裕,当地的工厂开出人均1000
元/月左右的工资就可招到工人;在土地费用方面,在楚雄的招商引资项目,每亩土地只要几万元,在温州每亩土地却高达150-200万元。因此,降低要素成本成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移的主要动力。
(三产业转移以向有一定配套能力的地区转移为主
在我国沿海地区,传统产业经过多年的发展,已形成规模较大、配套齐全的产业集群,而产业集聚效应使得在产业链上的有限区域内,各种生产要素的流动更加快速方便,对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。因此,中西部那些能为沿海地区转出产业提供良好协作配套能力的地区,成为产业转移的首选地。就比如昆明的螺蛳湾国际商贸项目,目前已经开始承接和发挥出产业转移和整合吸纳的效应,呈现出大西南第一商业平台的气度。该项目就是定位于承接产业梯度转移的西南第一平台的小商品加工基地,目前昆明市正在积极联系东部沿海地区的轻工、纺织、电子等行业的生产厂家来园区投资建厂,共同打造一个集研发、生产、贸易、物流、会展为一体的产业链体系,将为800余家企业提供配套服务。有关方面评估预测,昆明螺蛳湾国际商贸城主体市场、小商品加工区、储物流园区全部项目建成投入使用后,预计可安排就业50余万人,拉动经济将突破1000亿元。③
二、我州承接劳动力密集型行业的可行性和重要意义 (一可行性
一是外部产业转移驱使力。根据产业转移理论,一种产业之所以在不同地区发生转移,一是由于转出产业区域与转入产业区域相比已失去比较优势,东部地区劳动密集型产业产业由于竞争的加剧导致成本不断上升,必会向中西部劳动力和土地成本更低廉的地区发生转移。当前,东部产业转移开始呈现产业转移规模不断扩大、转移速度不断加快。因此,在产业不断转移的环境下,身为西部城市楚雄,也必然可以成为此轮东部产业转移的承接点之一;二是中央和省的政策导向。12月召开的中央经济工作会议指出,要鼓励各地发挥比较优势,发展特色产业,形成具有竞争力的产业集群。并首次提出要加大支持信贷政策对产业转移的力度,“国家要加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持”。据悉,有关部门将研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施,鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。中央经济工作会议释放的信号是国家要加大力度引导东部沿海产业向中西部转移,鼓励中西部来承接,加快产业机构调整步伐。省委书记白恩培在省委八届七次全会上的报告中指出,“要加大政策扶持力度,着力改善发展环境,以承接东部地区的产业转移为突破口,大力发展特色经济和劳动密集型产业,进一步促进我省中小企业和非公经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶”。
再次强调了面对国际国内产业转移步伐加快的新机遇,云南省承接东产业转移、发展劳动密集型产业的紧迫感;三是内部的基础。我州境内矿产资源丰厚,动植物种类、中药材种类繁多,地跨金沙江、元江两大水系的分水岭地带,全州水能蕴藏量丰富;区位优势良好,交通路网四通八达,地处黄金旅游线上,公路、铁路实施完备,是通往滇西七地州市、南亚、东南亚的必经要道和北上四川省的重要通道,我州正式被纳入“滇中城市圈”四个城市之一;具有丰富的人力资源和充裕的农村劳动力。2008年,我州人口约256万人,农业人口207.2万人,农村劳动力资源138.3万人;各级政府致力于建设服务型政府,积极营造良好的政务环境,我州被评为“2006浙商(省外最佳投资城”;工业园区载体功能初步显现。全州目前设立10个工业园区,楚雄工业园区、禄丰工业园区的轻、重工产业集群初具规模,园区成为招商引资的平台、新型工业化的载体。
(二重要意义
立足于我州的比较优势,承接东部劳动密集型行业的转移,将有利于促进我州工业产业结构调整和升级,促进就业,形成我州经济增长的新亮点。
从长远来看,产业结构不合理是我州工业经济面临的主要问题之一。我州的烟草加工和冶金矿产业两大工业支柱产业,2008年增加值占规模以上增加值的比重达46%和29%,加
工制造业、化学工业、医药工业、食品加工业、能源工业等重点产业还显得比较弱小,对经济发展的支撑里较弱,所以只要烟草加工和冶金矿产业下滑,就有可能导致整个工业经济下滑,不利于保持经济的平稳发展。④而承接东部产业转移无疑为我州的产业结构调整和升级创造了契机。目前东部向西部转移的产业一般是具有一定科技含量的初级加工工业、劳动密集型产业和资源型产业,通过有针对的产业转移,主动吸纳轻加工产业,有利于及早地解决我州轻重工业的比例失调问题。同时东部通过利用西部产业资源优势,主动向西部转移具有优势和强关联效应的产业,将与我州原有的冶金、化工和机械制造、食品加工产业相结合,有助于我州形成新的支柱产业。承接产业转移,资金、技术、品牌、市场随之而来、一步到位,可以实现本地产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性,是形成新的生产能力最直接、最迅速、最有效的途径,而更重要的是可以使我州的工业经济发展融入到东部发达地区乃至国际分工。
劳动密集型产业对劳动力的吸纳作用是显而易见的。据测算,每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量,劳动密集型的轻纺企业是资本密集型的重工业企业的2.5倍,劳动密集型小企业是大企业的10倍以上。虽然这些小企业的工业产值只占全国工业产值的1/4,但却容纳了全国工业就业人数的大部分,其中大部分是农村剩余劳动力转移过来的。⑤世界银
行副行长林毅夫在北京的一次演讲中认为,中国的比较优势就是劳动力相对密集的产业可以给穷人提供就业机会,让他们分享到发展的成就,并且这样发展下去可