以吸收过剩的劳动力,劳动力逐渐短缺,劳动力价值可以上升。东亚经济的奇迹就是依靠发展劳动力密集型产业,以及经济增长过程中收入分配不断地改善。
从我州外出就业劳动力流向看,2007年,州内就地转移40.8%,州外省内转移就业的劳动力占44.3%,省外转移就业14.7%,国外转移就业0.2%从就业的地域看,省内流向昆明市及各地州,有的是在边境线一带工作,省外主要流向“珠三角”和“长三角”和北方省市;国外主要有日本、毛里求斯、阿联酋、泰国等。⑥绝大多数的外出务工人员,如果在家乡能找到合适的工作的话,即使工资不外地低,都愿意留在本地就业,也不愿再外出谋生。因此,通过承接一批劳动密集型企业,依托我州劳动力优势,引导农村富余劳动力向城镇和工业园区集中,使大量的农民工不用外出务工,实现在本地就业,对于拓宽就业渠道,促进就业,解决农村留守人员问题促进新农村建设,构建和谐社会,促进我州经济社会的良性发展,意义十分重大。
三、我州承接劳动密集型产业对策建议 (一树立承接产业转移的紧迫感和使命感
承接产业转移可以实现产业从无到有、从小到大、从低到高的跨越性发展,对做大经济总量、推进产业转型升级、促进劳动就业有非常重要的意义。金融危机加速了国际产业转移和我国东部地区劳动密集型、资源型产业的转移,在新一轮的产业转移大潮中,许多中西部地区,如湖南省、四川省把承接产业转移承接产业转移工作为经济社会发展的战略性工作来抓,并出台了一系列扎实有力的承接转移的政策措施。以我州比邻的昆明市,抓住成为全国加工贸易梯度转移重点承接地的机遇,吸引发达地区的产业转移,承接接沿海加工贸易产业转移,近日开始营业的螺蛳湾国际商贸城目前已经开始呈现出产业转移和整合吸纳的效应。在这样的外部条件下,我们应当把握东部地区产业转移的新动向、新情况,树立产业承接的紧迫感和使命感,学习承接工作做得有特色的地区,抢抓机遇,扬长避短,大规模承接产业转移,做大经济总量,做强产业优势,推进我州工业经济结构性升级。
(二政府协调,做好组织对接
在东部发达地区产业转移的过程,政府有必要充当桥梁纽带,提供政策支持与组织协调。我州要利用建设滇中经济圈的契机,依托昆明作为滇中城市经济圈吸引外资和承接产业梯度转移的龙头带动,积极参与东西部省区之间设立的产业转移及对接协调机构,建立稳定和高效的操作协调机制,建立推进产业转接的领导机构和工作制度,及时掌握发达地
区产业转移的最新动态,主动与东部发达省区建立紧密的战略联盟,努力推进与东部城市的协调与沟通,促进我州与东部地区的区间劳动密集型产业对接。
(三发挥比较优势,及时制定承接产业转移产品目录
楚雄做为西部的一个内陆城市,与沿海主要港口的运输距离较远,运输成本和物流成本较高。但和从东部转移的劳动密集型和资源型产业来说,我们在原材料、能源、土地、工资成本方面有很大的优势。我州之前曾出台过承接产业转移的一些政策措施,在落实好这些政策措施的同时,要关注东部产业转移的新动向,因此,我州选择东部产业转移的承接劳动密集型行业点应当考虑两个重点,一是在继续引进冶金化工、化工建材、能源工业、机电制造等重点项目的基础上,要着重考虑运费和物流成本占产品总成本比重较低、有资源优势的劳动密集型产业,如医药制造、食品加工、丝麻产业、特色旅游商品生产、天然化妆品、林产品加工、服装鞋帽等,及时出台承接产业转移产品目录;二是依托滇中城市经济圈区域协调发展战略规划,以经济圈精细的产业分工、产业链的连接为纽带,选择经济圈内规模较大、具有较强配套能力的产业,通过协作配套,以引进产业带动和促进本地配套产业发展。
(三提升工业园区承载功能
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集 群的主要载体。目前，楚雄工业园区以烟草加工及配套、生 物制药、食品加工业等为主导的轻工业产业集群基本形成， 禄丰工业园区以冶金、化工为主导的重工产业集群初具规模。 我州要结合东部产业转移和推进新型工业化的需要，搞好规 划衔接，着力优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的 特色定位和发展方向，加快建设一批承接产业转移的专门园 区。为解决园区招商项目不足的问题，可以引入“飞地经
济” 模式，通过建立科学的利益分配机制，吸引东部企业到“飞 地”园区建立加工装配基地，把园区成为承接产业转移、促 进产业聚集的载体，与东部城市实现对接合作，使我州承接 东部产业转移的成本更小、代价更低、周期更短、效果更好， 从而实现“飞出地”和“飞入地”互利共赢， （四）是努力提高本地区工业基础服务与综合配套能力 一是加快政策环境对接。进一步优化政策环境，缩小中 西部地区与东部经济发达地区制度环境的差距，为企业发展 创造公平的制度环境。根据新形势要求制订符合本地自身实 际的区域经济发展政策，制定和完善投融资法规及招商引资 政策，实行促进本区域承接劳动密集型产业转移的政策措施； 二是大力发展现代物流。良好的交通设施和便捷的现代物流 是西部地区能否顺利承接产业转移的重要条件之一。交通运 输成本高是制约我州承接产业转移的重要因素，因此，我州 11
在继续加大交通交通基础设施投入的同时，要培育和引进一 批实力雄厚物流企业，积极发展第三方物流，建立运输、配 送、仓储等功能齐全的物流网络系统，降低物流成本，提高 物流效率；三是大力提高配套服务。要大力发展基础配套工 业，充分利用现有工业基础及本地优势，围绕发达地区产业 转移特点，有针对性地鼓励鼓励各种民营与非公有制中小企 业发展基础配套工业、提高地方基础性工业的聚集与配套服 务能力，为产业转移提供产业配套的技术基础；四是努力提 升劳动力素质。要加大职业技术培训力度，加强对人才的重 视，培养造就大批高素质产业人才，推出鼓励政策以最大的 程度限制人才流失，并在有条件的情况下引进稀缺的人。 ①东部产业转移趋势与承接机遇，李晓西，中国国家统计局网站 2009-04-01 ② 沿海多个城市现“用工荒”， 中国青年报 2009-09-17③新螺蛳湾：商业帝国的工业抱负，张成军，昆明日报 2009-11-25 ④楚雄州 2009 年 1 至 10 月份经济社会发展情况， 董继理 2009-11-10 ⑤没有劳动密集型产业 中国经济会怎样，邱林，四川新闻网 2009-03-13 ⑥楚雄州农村劳动力流动现状，楚雄州劳动和社会保障网 2008-08-07 12