在全县县乡人大换届选举工作培训会议上的
讲 话
县人大常委会副主任 杨仕全
同志们：
按照全国人大常委会和省人大常委会关于县、乡两级人民代表大会选举时间的决定，根据市、县的统筹安排，我县县、乡两级人民代表大会换届选举工作从今年10月中旬开始，拟定11月20日为全县选举日。11月底前，召开新的一届乡镇人民代表大会第一次会议，12月10日前，召开县十六届人民代表大会第一次会议。这次换届选举时间安排时间非常紧迫，我们原定在动员会后再对大家进行培训，但由于县上领导大多参加市党代会，全县县、乡人大换届选举动员会初步定于本月25日召开，如果再到那时对大家进行培训，有些工作如选民登记的时间就安排的非常紧，就不能保证换届选举工作质量。所以，今天提前将大家通知回来，就县、乡人大换届选举方面的业务工作进行培训，让县、乡人大换届选举前期一些工作先期进行。下面，我就具体就换届选举业务方面几个问题与大家一起探讨。
一、关于依法建立选举工作机构问题
按照四川省《选举法》实施办法规定，县级和乡级设立选举委员会，在县级人大常委会的领导下主持本级人民代表大会代表的选举。乡级选举委员会同时负责组织本行政区域内县级人民代表大会代表的选举。
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县十五届人大常委会第44次会议作出了关于成立南部县选举委员会的决定。乡镇选举委员会成员名单也于县十五届人大常委会45次会议任命通过。根据修改后选举法和省市相关要求，选举委员会成员安排为代表的，在选举委员会基本工作完成后要依法向县人大常委会主任会议或常委会会议辞去选举委员会委员职务。
各选区要设立选举工作领导小组，领导小组设组长1人、副组长2人。
各村（居）民小组和机关团体、厂、场、学校、科股、班组，要设立选民小组，选民小组设组长1人，副组长1－2人。
二、关于选举工作时间问题
根据省、市相关要求，《南部县选举委员会关于开展县乡两级人民代表大会代表选举工作的安排意见》将县、乡人大换届选举工作拟划分为四个阶段：第一阶段：10月20日至10月25日，主要工作是成立选举工作机构，制定选举工作方案，召开动员会，培训选举工作人员，广泛进行宣传发动，印制各种表格、证件，分配代表名额，划分选区，做好选举各项准备工作。第二阶段：10月26日至10月31日，主要是进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证。这里需要特别提醒的是，由于这次换届选举工作时间相当紧，前两个阶段的工作可以交替进行，如既可以在换届选举动员会召开后进行选民登记，也可以在选举动员会召开前进行选民登记。第三阶段，11月1日至11月12日，提名、推荐、酝酿代表候选人，确定正式代表候选人，按照法律规定的时间分别公布代表候选人和正式代表候选人名单；第四阶段：11月13日至11月
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20日，公布选举时间、地点、选举前准备和投票选举县乡两级人大代表。其中四个法定日分别为：10月31日，公布选民名单；11月4日，公布提名推荐的代表候选人名单；11月12日公布正式代表候选人名单；11月20日为全县选举日，选举产生县乡两级人大代表。
三、关于依法确定代表名额和结构问题
省人大常委会决定我县十六届人大代表名额仍为375名，县选举委员会已按新修订后选举法城乡同比例选举人大代表的规定将代表名额划分到了各个选区。
全县乡镇人民代表大会的代表名额问题，各乡镇建制没有变化，仍按照上届确定代表总名额进行选举；南隆镇因去年调整建制选举产生人民代表大会刚刚一年时间,根据全国人大的有关法律解释和省人大选举办公室的答复,今年不进行镇人民代表大会的换届选举。
根据中央和省委的要求，代表结构要做到“两升一降一保证”，即保证工人、农民代表和妇女代表的比例比上一届有所上升。党政干部代表比例有所下降，少数民族、归侨代表依法予以保证。对此，我们建议，这次换届除非中共党员不少于代表总数的35％，妇女代表不少于代表总数的25％硬性规定外。工人、农民、妇女、知识分子、党外人士代表比例一定要比上届有增加，那怕就是总数增加一个，也要增加；党政领导干部比例一定要下降，就是减少一个，也要下降。按照省、市要求，这次代表名额增加的，主要是增加基层工人、农民代表；名额减少的，不能减少基层工人、农民代表。这
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里所说的工人，是指车间主任及其下以人员；所说的农民，是指支部书记及其以下人员。关于乡镇领导干部的县人大代表的安排问题。每个乡镇有一名领导干部作为县人大代表候选人。具体人选由县上统筹安排后通知各乡镇，乡镇不得自行调整。这个同志因工作变动不任现职，应当辞去代表职务，缺额由该选区另行补选。关于县上下派参选问题，今年换届选举由于实行城乡人口同比例分配代表名额，县城的代表名额大幅度减少，部分乡镇名额较上届有所增加。因此，县级机关下派到乡镇参选名额应相应增加。总体安排原则是，县代表名额3人以下乡镇原则上不安排，4个代表名额的乡镇安排1人，6个代表名额的乡镇安排2人，8个的安排3人。以此类推，每增加两个代表名额增加1名下派参选人员。请各乡镇顾全大局，确保下派参选人员当选。
人大代表应有良好的素质，要体现先进性。选出的代表应具备以下基本条例：一是要能够认真积极地带头执行党的路线、方针、政策，遵守宪法和法律法规，保守国家机密。二是能够代表人民的利益和意志，倾听和反映人民的意见和要求，同群众保持密切联系，接受选民监督，为群众所拥护。三是热心代表工作，积极参与代表活动，认真履行代表职责。四是要有初中以上的文化程度，有较强的参政意识和较高的议政水平及社会活动能力，能在各条战线发挥骨干带头作用，具有开拓创新精神。
四、关于依法合理划分选区问题
按照选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。随着社会主义市场经济的发展，大
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量的“单位人”转变为“社会人”，因此，在城镇可以适当增加按居住状况划分的比例，同时，既要综合考虑便于县、乡两级人大代表候选人要在同一时间内分别提名，并在选举日投票选举，又要考虑选出的代表便于联系选民，开展活动，接受监督。选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分。各选区每1名代表所代表的人口数应大体相等。
选举县级人大代表的选区划分由县选举委员会通过后，书面印发给大家，请遵照执行；各乡镇选举委员会在划分选举本级人大代表的选区时，可以以一个村或几个村民小组划为一个选区；乡镇企事业单位如果人数较多，可以单独划一个选区，人数较少的也可以与邻近村联合划一个选区。各乡镇在2006年换届选举时都已划分了选区，这次可在此基础上进一步完善。
五、关于选民登记问题
选民登记按选区进行，经登记确认选民资格长期有效。在过去的换届选举中，各乡镇对选区选民都已进行过全面登记，如果现在这些选民登记册都还保存着，这次可不再进行重新登记，只是在原来选民登记册的基础上，增加新满18周岁（即1993年11月20日前出生）的、新迁入的和恢复政治权利的，除去死亡的、迁出的和剥夺了政治权利的。如果以往的选民登记册已经遗失，这次就要严格按照选举法和四川省《选举法》实施办法的规定重新登记。
每个选民小组要确定一名登记员（一般由村（居）民小组长担任），每个村确定一名登记员组长（一般由村（居）文书担任），负责选民登记、核实选民名单等工作。各乡镇选举委员会要对登记员、
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