中国人民银行关于修订《支付清算系统危机处置预案》的通知(5)

2020-02-22 14:13

(1)已建立备份系统。

票据交换所有备份系统的,中国人民银行分支机构业务部门收到预警信息时,作好启用备份系统的业务和技术准备,加强人员备份;当地的各交换单位应加强对预警期间所提出票据的备份。

当票据交换所出现突发事件,中国人民银行分支机构业务部门应及时通知各相关单位,启用备份系统。突发事件导致数据丢失的,各交换单位应及时协助票据交换所进行数据的查找、核对与恢复。 (2)未建立备份系统。

票据交换所尚未建立备份系统的,中国人民银行分支机构业务部门应与票据交换机构提前协议确定应急情况下的手工交换场地;加强人员备份并要求备份人员熟练手工交换的操作;当地的各交换单位应加强对预警期间所提出票据的备份。

当票据交换所出现突发事件,变更清分机模式为手工模式进行票据交换。业务量大的城市,可以根据情况采取\分级交换\的模式,即对提出的票据,各银行先组织系统内的票据交换,对提入的票据,通过指定的管辖分支行提入后进行二次交换和清分。 5.3.3 计算机处理模式票据交换系统

计算机处理模式的票据交换系统要有冗余设备,安装应用软件并调试成功,或者建立灾难备份系统。中国人民银行分支机构业务部门收到预警信息后,做好启用备份设备或备份系统的业务和技术准备;加强关键岗位的人员双签制度,并组织业务培训;要求各交换单位应加强对预警期间所提出票据的备份。 当票据交换所出现突发事件时,迅速启用备份设备或灾难备份系统。

突发事件导致票据交换数据丢失的,各交换单位应及时与中国人民银行分支机构业务部门进行数据查找与核对,核对无误后,方可进行正常业务处理。

如通讯网络出现故障,立即通知各票据交换单位采用磁盘方式提出。

电子化模式的票据交换系统应作好恢复手工模式交换的准备,必要时,考虑启用手工模式处理,保证票据交换业务的连续。 5.4评估与恢复

中国人民银行应建立健全危机评估机制,确保危机发生后,系统能够及时得到维护、应急处置和恢复。 5.4.1 突发事件发生后的评估

突发事件发生后,应对突发事件进行评估:

(1)中国人民银行领导小组牵头,立即组织相关系统的业务人员和技术人员,对灾难性质进行评估分析。 (2)对突发事件影响系统程度及系统恢复时间做出合理评估。 (3)统一发布危机预案的启动命令。 5.4.2 突发事件发生后的恢复

突发事件发生后,中国人民银行领导小组应积极组织实施系统恢复工作。

(1)中国人民银行领导小组应组织实施危机预案的实施工作,完成数据恢复和核对工作,保证数据的完整性和业务处理的连续性。

(2)危机处理结束后,中国人民银行领导小组统一发布危机预案的结束命令,恢复业务正常处理。 (3)分析突发事件的发生原因,对日常工作要求及应急预案处理步骤进行相应补充完善。

6 银行机构应急处置

各银行行内系统的危机处置预案,应由其根据各自情况制定,为防止突发性事件发生后,引起支付清算系统的风险,中国人民银行应对各银行的危机处置提出总体要求。 6.1 制定危机处置预案

各银行制定危机处置预案应达到以下要求:

(1)应急处置应保证业务处理的连续性,核算数据完整。

(2)建立健全完善的报告制度和组织指挥体系,加强对突发事件处置的组织领导。

(3)建立预防和预警机制,加强对突发事件信息的收集,及时做出反应,采取相应的应对措施。 (4)制定业务和技术应急处置方案,明确突发事件处置的业务、技术支持与救援机制。 6.2 加强系统运行维护

各银行应建立健全系统运行维护机制,加强对系统的日常维护和管理,防范系统风险。 建立健全行内系统的预防和预警机制,提高行内系统对突发事件的预防和预警能力。 6.3 完善备份系统

各银行行内系统原则上应建立异地备份系统,提高系统应对突发事件的能力。

在一定时期内,各银行行内系统应保留手工处理业务的机制,做好相应的人员、业务、凭证准备,在极端情况下,考虑恢复手工处理业务。 加强危机处置的业务演练和人员培训。 6.4 业务处理

各银行行内系统出现突发事件时,其行内支付业务可以提交中国人民银行支付清算系统处理,也可以通过其他的银行代理。 6.5评估与恢复

在突发事件发生时,该银行领导小组立即组织相关系统的技术人员和业务人员,对突发事件的影响程度及系统恢复时间给出合理评估,并提出相应建议;确定适当的危机处置预案并组织实施;危机处理结束后,应及时对日常工作要求及应急预案处理步骤进行相应补充完善。

7 应急保障

在危机发生时,解决危机过程中的有关问题,将损失减少到最低程度,有必要制定应急保障措施。 7.1 人员保障

中国人民银行领导小组、分支行领导小组和地市中心支行领导小组及其下设办公室成员,应由业务专家和技术专家组成,并明确人员名单和联系方式,发送辖内各银行。

各银行领导小组,由中国人民银行统一管理,其小组成员应由业务专家和技术专家组成,并明确人员名单和联系方式,报送中国人民银行同级领导小组。做好危机处置方面人员保障,提高危机处置效率。 7.2 物资保障

中国人民银行及其分支机构和各银行应保障各自系统正常运行的物资需求,设立专门款项,用于危机发生时系统的软、硬件采购、维修及日常维护。拨出部分费用用于系统预警、预测、预防和应急处置相关技术的研究,进行技术储备。 7.3 制定危机处置实施办法

中国人民银行及其分支机构和各银行应根据本预案,结合自身实际情况,制订本单位危机处置实施办法。 危机处置实施办法内容应包括负责人、处理原则、目的、依据以及不同情况下的具体实施安排等。各银行需将危机处置实施办法报所在地中国人民银行分支机构备案。 7.4 完善支付清算系统功能

不断完善支付清算系统,在系统出现故障时,最大限度地降低系统风险。同时,系统的完善也有助于在灾难发生时,顺利实施危机处置预案。 7.4.1 加强系统维护

加强系统维护,尽可能减少突发事件发生频率。首先,要提高工作人员对系统维护重要性的认识,明确系统维护的必要性和重要意义;其次,加强领导,落实系统维护责任制。最后,还要完善系统检查、监督和报告制度。

7.4.2 完善备份系统

建立完善的备份系统,在发生突发事件时,顺利地将支付清算系统切换到备份系统。

8 附则

8.1 灾难宣告与信息发布

中国人民银行可以根据事权决策的事项,对外进行灾难宣告和发布有关信息。各银行行内系统的突发事件及其危机处置,由其负责灾难宣告和发布有关信息。

8.2 预案的管理与完善

本预案由中国人民银行负责解释并组织实施。

中国人民银行根据支付清算系统的建设和发展情况,按照加强系统管理,防范系统风险的要求,结合事件暴露出的问题不断修改完善支付清算系统危机处置预案。各银行要根据行内系统的情况和形势的发展,不断对危机处置预案进行完善。 8.3 名词解释

8.3.1 中国现代化支付系统

中国现代化支付系统是中国人民银行按照我国支付清算需要,并利用现代计算机技术和通信网络开发建设的,能够高效、安全处理各银行间和货币市场交易的资金清算的应用系统。它是各银行和货币市场的公共支付清算平台,是中国人民银行发挥其金融服务职能的重要的核心支付系统。 8.3.2 大额实时支付系统

大额实时支付系统是现代化支付系统的主要应用系统,处理同城和异地跨行的,金额在规定起点以上大额贷记支付业务、紧急的小额贷记支付业务和即时转账业务。支付指令实行逐笔实时发送、全额清算资金。

8.3.3 小额批量支付系统

小额批量支付系统是现代化支付系统的重要组成部分,处理跨行同城、异地纸质凭证截留的借记支付以及金额在规定起点以下的小额贷记支付业务。支付指令批量或实时发送,净额清算资金。 8.3.4 全国支票影像交换系统

全国支票影像交换系统是指综合运行影像技术和支付密码等技术,将纸质支票转化为影像和电子信息,实现纸质支票截留,利用网络技术将支票影像和电子清算信息传递至出票人开户行进行提示付款,实现支票全国通用的业务处理系统。 8.3.5 支付系统国家处理中心

支付系统国家处理中心是连接支付系统所有城市节点和特许参与者的中枢节点,负责接收、转发各城市处理中心和接收、处理特许参与者的支付指令,以及资金清算的一组硬件和软件系统的总称。 8.3.6 支付系统城市处理中心

支付系统城市处理中心是支付系统的城市节点,连接国家处理中心和各直接参与者,负责在国家处理中心和直接参与者之间接收、转发支付指令的一组硬件和软件系统的总称。 8.3.7 全国支票影像交换系统总中心

全国票据影像交换系统的核心节点,负责系统的运行和管理,接收并转发全国业务,建立全系统的支票业务登记簿并集中存储所有票据影像信息。

8.3.8 全国支票影像交换系统分中心

全国票据影像交换系统的二级节点,按照经济区域或省级行政区域设立,负责辖内票据交换机构的支票影像信息和电子清算信息的接收和转发。 8.3.9 全国联行系统

全国联行系统是指中国人民银行系统内的各通汇机构之间手工处理支付业务,通过邮局发送联行信件或拍发电报,进行异地资金划拨的业务系统。 8.3.10 同城票据交换系统

同城票据交换系统是由中国人民银行分支行组织运行的,主要处理同城纸基支付工具(如支票、本票等)的交换、清分和轧差清算的应用系统。 8.3.11 可容忍时间

可容忍时间是由中国人民银行领导小组根据危机事件决定的,在支付系统发生故障或突发事件后,系统恢复正常运行的最长时间。 8.3.12 先直后横

\先直后横\是指银行发起的跨行异地业务,先通过本行的行内系统汇划至异地本银行机构,再通过异地的同城票据交换系统交换至其他银行机构。 8.3.13 先横后直

\先横后直\是指银行发起的跨行异地业务,先通过同城票据交换系统交换至本地其他银行机构,其他银行机构再通过行内系统汇划至异地本银行机构。


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