是，行政改革却有自身的特殊性。）3.行政改革要以改变观念为先导。以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，行政观念，行政方式都没有什么变化。）4.行政改革必须有政治保障和法律保障。（行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。）5.行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。（行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。） 25. 试述行政改革的阻力？
答：1.历史的局限性决定了行政改革的成就（历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法以，同时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史的局限性的行政改革必然失败。）2.政治因素对行政改革的限制与制约。（政治体制的改革程度决定了行政体制的程度，彻底的政治体制改革必然使行政体制改革进行到底，政治体制决定限制和制约行政改革。）3.在行政系统内部行政官僚集团的反对（行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。）4.传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民族价值观折体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是民族整合统一的纽带。传统文化具有十分强大的力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。
26. 试述行政改革的动力？
答：1.政治体制改革和政治权威的推动（行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动）2.经济基础变革的要求（我国加入世贸组织以后，经济必须与世界经济接轨，经济体制将进行进一步的深入改革，行政体制也必须与之相适应，深化改革。）3.社会演变的要求（社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁）4.科学技术发展的推动（新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量，随着科学技术的发展，行政改革也必然应因进行，公共行政也面目一新）5.新思想、新价值的推动（新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力、也是行政改革的动力。）
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27. 对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
答：1.政治保障是进行行政改革的前提，2.加强宣传，制造行政改革舆论；3.制定切实可行的行政改革政策；4.制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；5.恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革；6.行政改革尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。 .三、名词解释
1. 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2. 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3. 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 4. 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
5. 组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
6. 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
7. 市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
8. 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
9. 行政体制指政府系统内部行政权力的划分，政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 10. 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
11. 行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制
12. 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个
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公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
13. 分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一个层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
14. 层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随等级降低变小的组织类型。 15. 机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 16. 公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式； 17. 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
18. 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
19. 首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
20. 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
21. 公权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
22. 委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
23. 行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 24. 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
25. 委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察直接任命产生行政领导者的制度。
26. 考任制是指专门的机构根据统一的，客观的标准，按照公开考试，择优录取的程序产生行政领导者的制度。
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27. 行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
28. 行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
29. 人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
30. 人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
31. 人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 32. 在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
33. 国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
34. 机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
35. 公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
36. 行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
37. 办公自动化是指行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
38. 行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
39. 风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
40. 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参
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考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
41. 非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重要性的、非结构性的决策。
42. 集体决策是指在进行行政决策时,由行政领导集体所做出的决策。
43. 经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式进行的决策。
44. 科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
45. 危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
46. 行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
47. 行政执行是行政机关及行政人员工依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
48. 行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范徇行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
49. 正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。
50. 非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。 51. 行政协调是指调整行政系统内各机构之间，人员之间，行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
52. 行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评估和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
53. 广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。 54. 事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为
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