市政府（办公室）发文稿征求意见反馈单
文稿标题 关于推行市县同权扁平化管理改革的实施方案（征求意见稿） 市编委办，市发改委、公安局、市监察局、规划局、住建委、交通运输局、水利局、商务局、卫生局、环保局、海洋与渔业局、法制办、安监局、市场监管局、市审管办，温州高新区管委会，各县（市、区）政府。 接收单位 起草人员 市审管办章进育，办电：88926808，传真：88926111。 传出时间 5月22日11：30 反馈时间 5月26日11时前 反馈意见 单位负责人署名 修改反馈要求： 1．各单位收到文稿后，请尽快呈送有关领导审阅。 2．请将本单位修改意见及时传真反馈至市审管办；如无意见，也要在“反馈意见”栏中填写“无意见”，并由单位负责人签名或加盖单位公章后，以传真形式反馈。 1
关于推行市县同权扁平化管理改革的实施方案
（征求意见稿）
为进一步深化我市行政审批制度改革工作，加快推进政府简政放权，释放改革红利，优化发展环境，经研究，决定在永嘉县和温州高新区先行开展市、县同权扁平化管理改革工作试点，在总结试点工作的基础上，再向全市推开。现就推行市县同权扁平化管理改革制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大精神，全面落实国务院关于地方政府职能转变和机构改革的总体部署，深化行政审批制度改革，按照《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发?2013?19号）相关要求，立足我市改革发展实际，坚持市场优先、能减即减、能并则并、能放尽放，全面下放市级行政审批事项，最大程度地释放市场主体的创业创新动力，最大限度地向县（含县级市、区，下同）下放行政审批事权，缩短审批时限，提高审批效率，推动温州赶超发展、再创辉煌。
（二）基本原则。
1.合法合理原则。坚持依法行政、科学行政，既要按照法定权限和程序规范行政审批行为，又要进一步扩大县域经济社会管理的自主权，增强其统筹经济社会发展的能力，推动经济社会科
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学发展。
2.能放则放原则。着眼于增强县域经济社会发展活力、动力和能力，凡是县级能够自主决定、自行审批的权限，尽量下放县级审批。
3.配套、同步下放原则。投资项目立项权下放后，相关前臵审批、相对应的后续审批及有关配套要素也整体、配套、同步下放。
4.权责一致原则。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，县级单位在接受行政审批权限的同时，必须承担相应的责任。
（三）范围和内容。
下放事权的范围：市级政府及其具有行政审批职能的部门（含省属部门，下同）目前所行使的行政审批事权均列入下放行政审批事权范围。
下放事权的内容：除需全市统筹协调和综合平衡外，目前市级有审批权而县级没有的，均应下放给县级行使。
二、改革措施和步骤 （一）主要措施。 1.明确下放方式。
委托下放：一是法律、法规规定由省级行使的行政审批权，省级已直接放权给市级行使的，县级能够办理的，经省政府同意后由省级部门直接委托下放给县行使；二是对法律、法规、规章和国务院部委、省政府及其所属部门规范性文件规定由市级行使
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的，采取委托下放方式，各县以市政府及其所属部门名义行使审批权，沿用业务专用章或套章打印等办法办理。
直接下放：对市政府及其所属部门规范性文件规定由市级行使的，采取直接下放方式，各县以县政府及其所属部门名义行使行政审批权。
核减程序：由省级审批，市级初审、转报的事权，核减有关程序，由县级政府及其所属部门直接报省级审批，再由县向市级备案。
服务延伸：法律、法规、规章明确不能授权和委托的行政审批事项，根据就近服务和便于管理的原则，可将受理环节移到县。
2.规范下放程序。
根据本次改革试点要求，事权下放按照县级政府申报、市级部门出具意见、组织专家论证、市政府审定的程序进行。市政府公布事权下放目录后，由市级各部门在10个工作日内完成与县级各部门的交接手续。对委托下放的行政审批事权，委托单位与承接单位要签订委托书明确权责，下放业务专用章，并将委托书原件送市审改办备案。
3.完善运作机制。
完善下放行政审批事权的运作机制。一是强化县行政审批服务中心的载体作用，落实行政审批“两集中，两到位”。市级所有下放（包括服务前移）的行政审批事权都要进驻各县级行政审批服务中心，并对外提供“一站式”服务。二是健全一体化的行
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政审批网上操作平台，凡是市级与县级行政审批事权的上报下传，都必须依托网络平台运行，实现全市行政审批上下名称一致、资源共享、全程网上运行、限定时间办结。三是加强对下放行政审批事权的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况适时调整，规范下放行政审批事权的运行。四是市级各部门要加强业务指导，对下放的行政审批事权制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范，同时要利用培训会、座谈会、跟班学习等多种形式，加强业务培训。五是各县要主动做好承接工作，明确本级行政服务中心承接行政审批事权的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关注意事项，规范承接行政审批事权的监管办法及责任追究，落实承接机构和人员，做好承接项目的公开公示工作。六是按照“谁审批，谁负责”的原则，明确责任主体，切实加强行政审批的后续监管职责，对委托下放的行政审批事权，委托单位对受委托单位实施行政行为的后果承担行政和法律责任，受委托单位及其工作人员，就其行政行为承担相应的责任；对直接下放的行政审批事权，承接单位就其行政行为承担相应的行政和法律责任。
（二）工作步骤。
1.准备阶段（6月1日-15日）。永嘉县和温州高新区从加快县域经济发展的角度出发，针对本县（高新区）实际工作需求，对需要市级部门下放的行政审批事项进行专题研究，并根据本次试点放权原则，梳理出本县（高新区）需要下放的审批事项及权
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