历下区商贸服务业“十二五”发展规划
“十二五”时期是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，也是积极应对国内外发展环境重大变化，推动商贸服务业加快发展和提升整体质量素质的重要阶段。围绕巩固和发展我区商贸中心城区的地位，进一步提高我区商贸服务业的产业带动能
力和对外辐射能力，特制订本规划：
一、“十一五”发展回顾
“十一五”时期是我区商贸服务业经济结构加快调整的五年，也是质量和效益快速提高的
五年。主要呈现以下几个特点： （一）对全区国民经济的贡献越来越大
“十一五”期间，商贸服务业持续稳定发展。2009年实现社会消费品零售总额345.9亿元，为2005年的1.64倍，年均增长16.2%；预计2010年实现社会消费品零售总额376亿元，辐射带动能力和消费拉动作用明显。到2009年底，商贸服务业从业人员达到
35103人，成为吸纳社会就业和下岗职工再就业的重要渠道。
（二）开放程度不断提高
随着服务业对外开发步伐的不断加快，商贸服务业外向度明显提高，利用外来资金逐年增加，已成为历下服务业吸引和利用外来资本的主要领域。国内外商贸巨头大规模进入历下市场，所占市场份额快速攀升。国美、苏宁等国内大型零售企业和台湾大润发、美国的沃尔玛、法国的家乐福等国外、境外商贸巨头先后入驻历下，抢滩历下市场。国内外大型商贸企业的进入，壮大了我区市场规模，促进了商贸服务业经营管理技术水平和总体素质的提高。
（三）非公有制经济快速发展
随着市场化改革的不断深入和经济开放程度的提高，我区商贸服务业的组织结构发生了重大变化，“三资”、股份制企业、个体私营经济等非公有制经济迅速成长为商贸流通领域的
主力军。
（四）新型商业业态和现代营销方式蓬勃发展
连锁经营、超市、专业店、专卖店、便民店等新的商业组织形式和商业业态发展迅速。三联、银座商城企业跨入全国连锁百强行列。在巩固本地市场的基础上，三联、银座等骨干
商贸企业积极在外埠布局扩张，经济效益进一步提高
（五）餐饮服务业发展迅速
全区星级餐饮企业达到34家，国家特级酒店9家、一级15家、二级6家。
（六）流通秩序进一步好转
按照建设区域性服务中心城区的总体要求，立足我区实际，强化了规划引导职能。编制了《历下区社区肉菜市场建设实施方案》，加快了社区肉菜市场建设步伐。截止2009年底，全区已建成吉祥苑、燕山、山师东路等13处规范的社区肉菜市场，建成面积达到3.4万平方米，美化了社区环境，方便了居民购物。全区国家级社区商业示范社区3个、省级社区商业示范社区5个。突出抓好民生工程，引导和促进健康消费。加大了畜禽屠宰管理工作力度，进一步规范屠宰加工和市场交易秩序，私屠滥宰现象得到有效遏制。积极开展酒类，煤炭等重点商品市场专项整治活动，净化了市场，维护了公平竞争和消费者的利益。建立了重要节假日市场监控和情况报告制度，加强了节日市场商品供应的监测调度工作。“家电下乡”和“家电以旧换新”活动有效刺激和拉动了消费，充分调动了企业和居民的积极性，成为
新的消费热点。
“十一五”期间，我区商贸服务业发展取得了巨大成绩，但还存在不少困难和问题，主要表现为：作为省会城市济南的中心城区，发展商贸服务业的优势尚未充分发挥，与国内同类城市中心城区相比，组织规模和现代化水平均有不少差距。商贸服务业引导生产、促进消费的先导作用不够突出。二是规划引导力度不强，行业管理缺乏手段。加强和改善宏观管理的手段和经验不足，公益性便民利民商业设施建设投入不足，发展滞后，影响了城市形象。三是专业技术人才特别是高层次人才短缺的现象比较严重，专业人才的培养没有得到足够的重
视。
二、发展机遇与挑战 （一）发展机遇
商贸服务业的发展面临着良好机遇。一是城市发展的机遇。我市新一轮城市建设的大规模展开，为商贸服务业规模上实现新突破，在发展质量上实现新提升，提供了前所未有的机遇。二是政策的机遇。在出口约束加大的情况下，扩大消费势在必行。商贸服务业在促进生产、引导消费、配置资源、抵御风险等方面发挥的重要作用，将日益突出。省、市政府制定了一系列的政策措施，必将我区商贸服务业的发展提供新的动力。三是扩大开放的机遇，随着服务贸易领域开放，商贸服务业将成为分享经济全球化成果、承接国际产业转移重要领域。良好的区位优势和市场优势，使济南成为国际市场与国内市场对接平台，进而为我区商贸服务业的发展注入强大动力。四是消费升级的机遇。从消费水平看，居民的消费正从日常消费
向住房、汽车等高层次跨越。从消费结构来看，消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的优化，为我区商贸服务业的发展提供了更
大空间。 （二）比较优势
我区商贸服务业的发展具有得天独厚的优势。一是政治优势。省政府、市政府都在我区，这为我区商贸服务业发展协调政策、争取项目，将提供很多便利条件。同时，省市机关和驻济部队，加上为数众多的中央和省、市属驻区企业，也是一个巨大的消费群体。二是教育、科技优势。我区是济南的中心城区，商贸区、文化区、旅游区，众多高校和科研机构聚集我区，加上雄厚的专业技术人才储备，我区发展商贸服务业人才整体优势突出。四是区域性金融中心优势。完备的金融、保险业为商贸服务业发展融资、贷款提供了有力保障。五是基础优势。我区地理位置优越，交通四通八达，为商贸服务业的发展提供了良好的条件。特别是商贸服务业经过多年发展，基础设施网络比较健全，业态形式比较先进，覆盖全区，辐射周边的销售网络渠道相对完善，这些都为我区商贸服务业下步的快速发展奠定了基础。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间是我区商贸服务业发展的重要时期，是我区建设现代服务业强区的关键时期。总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕全区经济社会发展总任务，以转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定为主线，坚持以城市建设引领经济社会又好又快发展不动摇，以实现“三产富区”建设现代流通业强区为目标，以发展大商贸、大流通、大市场为方向，以加强商贸流通基础设施，大力发展现代流通形式和商业业态、增强发展后劲为重点，进一步优化结构，完善政策，加快发展，努力提高规模化、规范化、组织化和现代化水平，推进商贸服务业整体素质、综合竞争力和
服务水平的全面提升，促进全区国民经济和社会各项事业又好又快发展。
实现上述总任务，需要把握好以下几项原则：
坚持以城市化促发展的原则。抓住新一轮城市规划实施的有利时机，完善产业服务功能，
优化产业形态布局，拓展市场发展空间，增强产业发展后劲。
坚持突出重点的原则。在迅速扩大商贸服务业规模总量，不断优化内部结构的同时，以新兴产业和骨干企业发展为龙头，突出重点，以点带面，不断提高商贸服务业的档次质量。
坚持结构优化促发展的原则。以市场为导向，以满足居民需要，提升产业整体竞争能力为目标，把调整存量、优化增量和调整空间布局有机结构起来，促进行业结构、组织结构、
业态结构的不断优化。
坚持以科技促发展的原则。充分利用现代信息技术，发展现代流通方式，提高企业管理
效益、服务能力和服务水平，巩固和发展产业优势。
坚持便民、利民的原则。加强便民利民服务设施建设，改善居民消费环境，促进和谐社
会建设。 （二）发展目标
“十二五”时期商贸服务业发展主要经济指标预测：
1、社会消费品零售总额达到800亿元。
2、现代服务业增加值占服务业增加值的比重提高到60%以上。
四、空间布局
优化城市发展布局，拓展城市发展空间。加快老城改造提升和东部新区开发，进一步拓展城市发展空间。“十二五”期间，重点在老城和新区打造“六大功能片区”，把我区建设成为
功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的省会现代化中心城区。
（一）高水平策划济南中央商务区（CBD）
打造以经十东路以北、解放东路以南、奥体中路以西、茂岭3号路以东2平方公里为核心的中央商务区。以正在建设的黄金时代广场、鲁邦国际广场、中国人寿大厦、区金融商务服务中心、奥体西苑金融组团等项目为先导，全面加快核心区建设。以此为辐射，大力实施奥体中心及燕山立交周边开发，重点搞好青啤、省建行、中烟、中建文化城二期、中润三期等10多个项目，在现有深发展、太平洋保险、中石油等20多家区域总部企业的基础上，继续大力引进和培育高端服务业，使该区域成为支撑和引领全市经济发展的主引擎。
（二）推动山大路科技商务区转型升级
借助国家火炬计划电子信息产业基地、省级信息服务业示范基地的优势，以投资20亿元、建筑体量24万平方米的“华强高端信息服务业基地”为带动，重点策划实施占地275亩的铁机二期和占地400亩的和平新村地块改造，着力引进科技研发、电子信息类企业，
推动山大路科技商务区由消费性服务业向生产性服务业转变，打造华北地区最大的电子元器
件专业市场和电子配套产业基地。
（三）精心培育经十路——文化西路文化产业区
充分发挥我区大专院校、新闻传媒高度集中的优势，强化产、学、研合作，在现有省广电中心、全民健身广场等载体的基础上，重点建设千佛山科技城，加快发展文化创意、动漫
游戏、数字传媒等新兴文化产业，将该片区打造成全省文化创意中心。
（四）巩固提升泺源大街金融商务区
在已有的金融总部、高级宾馆、高档商业的基础上，加快文华园二期、大众传媒大厦、东舍坊大厦、银座三期、天安时代广场等项目建设进度，努力将该片区打造为现代服务业为
主的高端商务区。 （五）泉城路商业中心
以泉城路中心商业区为重点，依托恒隆、世茂、泰府广场等大型载体，积极引进一线国际品牌和时尚名品，丰富经营业态，更新经济模式，延伸消费链条，全面提升商贸流通业的
档次，把泉城路打造成全省的商业中心。
（六）泉水滨湖旅游产业带
借助大明湖开放、环城河通航、府学文庙建成的有利契机，积极配合市里启动明府城起步区（百花洲）规划建设，深入挖掘旅游业对经济发展的带动潜力，逐步将该片区打造成富
有泉城特色、体现文化内涵、现代时尚的泉水滨湖旅游产业带。
五、发展重点 （一）批零贸易业
积极发展零售业态。大力发展连锁超市、便利店、专业店、专卖店等主力业态，适度发展大型购物中心、折扣店、仓储店等业态，适度控制百货店、大型综合超市发展，形成业态配置合理、空间层次分明的零售业网络体系。以泉城路省级重点服务业园区为核心，加强对知名品牌企业及新型业态的引进，尽快形成展现都市风貌，业态配置合理、空间层次分明的高端零售网络体系。振兴批发商业，增强集聚辐射能力。鼓励发展商品批发代理业务，努力
培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商。
（二）住宿餐饮业