技术含量）、以信息等高技术为依托等特征和信息化、国际化、规模化、品牌化等优势。现代服务业既包括新兴服务业，也包括传统服务业的改造升级，具有“两高两少”的特点，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。现代服务业是经济增长的重要来源，服务业的税收绝大部分留成在地方，发展服务业能优化地方税源结构，增加财政收入。现代经济学认为，更多的财富不是生产出来的，而是交换出来的。20世纪60年代后，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。XX年，北京服务业占gdp比重为72.2 %，已接近发达国家的平均水平；上海中心城区这一比重则为75%。今后一段时期，服务业特别是现代服务业必将成为秦皇岛市经济新的增长点。
1.发展现代服务业是新型工业化的重要支撑，新型工业化必须建立在工业和服务业均衡发展、融洽发展的基础上。没有现代服务业的充分发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等等，就不可能有新型工业化。当前，工业和服务业已呈现出相互促进、共同发展的趋势，并更多地表现为服务业向制造业的渗透。从秦皇岛区域层面看，二、三产业的关联度不高，远未实现良性互动；从产业链层面看，产前、产后的服务业发展很不充分，整个产业链条的运行效率不高，直接影响了企业的竞争力；从企业层面看，绝大部分工业企业仍满足于赚取生产领域的利润，而国际上许多企业则已由以制造为中心转向以服务为中心，如美国通用电气公司目前服务业收入已占到总收入的2/3以上。
2.发展现代服务业是完善城市功能的重要方面，现代服务业是城市发展的新动力，是城市综合竞争力的决定因素。只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融、贸易、运输、信息业等为载体，
第 16 页 共 34 页
着力构建比较完善的现代服务业体系，城市的服务功能才能完善，城市的辐射带动作用才能充分发挥。
3.发展现代服务业是缓解就业压力的重要渠道。从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60%—78%，中等收入发展中国家为45%—62%，XX年，全市服务业完成增加值达到249.72亿元，年均增长11.3%，占地区生产总值的比重为49.8%，这说明秦皇岛市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。此外，加快发展现代服务业，还是坚持“以人为本”、满足人民群众不断增长的多样化需求、提升市民素质和生活质量的重要举措。
从秦皇岛市整体来看，现代服务业有了一定程度的发展，然而总体上仍处于起步阶段，许多新业态有待突破。一是总量规模不断扩大，但占国民经济的比例偏低，对gdp的贡献率不大，尽管我市服务业比重比较高为49.8%，但远低于世界60%的平均水平，在沿海开放城市中，低于广州61%（XX年）的水平。二是结构性缺憾与差距明显。经济发展水平高的地区，流通类行业比重低于产业服务和个人服务类比重，而我市正好是相反态势，传统的流通类服务业比重为56.2%，高出全国23.9个百分点。结构现状存在着“两低”：一是新兴行业比重低,信息服务、会展、体育、文化、物流、广告、商务服务等现代服务业发展还比较落后。二是产业技术层次低,大部分行业为劳动密集型，技术层次较高的信息传输、计算机服务和软件产业、科学研究和综合技术服务业创造的增加值仅占服务业总增加值的4.2%。近年来，秦皇岛市出现了物流、中介服务等不少新行业，但总体上仍以传统行业为主，新兴服务业占全市服务业实现附加值的比重少。三是各类服务体系亟待完善。随着国民经济逐步转向集约化和市场化，第一、二产业的发展越来越依赖于服务业能否提供及时的信息、技术支持、
第 17 页 共 34 页
优良服务和人才培养保障，而这些正是我市目前服务业中的薄弱环节；四优势行业发展不充分。港口功能单一，配套的临港产业没有发展起来，港城互动局面尚未真正相成，港口经济的综合整体效能没有充分发挥出来。旅游业发展也不充分，缺乏具有地方特色的拳头旅游商品；旅游文化含量低，与旅游业有紧密关联的会展、文化、体育等高端旅游活动所急需的会展中心、文化艺术中心、历史博物馆、科技馆、美术馆等体现城市品位的文化旅游设施建设进程缓慢；全市旅游业的合作战略意识不强，存在着同类项目的克隆和旅游企业间的恶性竞争局面；与北京、天津、唐山、承德、葫芦岛等地在市场营销中合作、互为借助和依托的关系还没有真正建立起来。
目前，秦皇岛加快发展现代服务业目前已具备很大的可能性，首先是大交通、大流通、大开放格局带来新的条件；其次是工业化、城市化进程加快和消费升级带来新的契机。秦皇岛原来工业化水平、城市化率和消费水平较低，制约了现代服务业的发展。近年来，由于坚持抓项目推进，已具备一定的工业化基础，已初具规模。再次是体制和机制变化带来新的活力。服务类企事业改革改制已经取得阶段性成果，服务业的市场准入机制正在放宽，特别是民营经济发展态势良好，对服务业的发展是巨大的促进。还有服务业的国际转移带来新的机遇。目前，国际服务业转移涉及软件、金融、管理咨询、生物信息等多个行业，并日益深入到企业内部核心环节和过程，转移形式多样，转移规模巨大。20世纪70年代初，服务业只占全球外商直接投资总量的1/4，1999年以后，这一比重超过了60％；国际项目外包市场从1998年起步，XX年已达到5.1万亿美元。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15-20年，我国经济发展正处于类似的
第 18 页 共 34 页
阶段。这种趋势为秦皇岛加快发展现代服务业提供了新的机遇，如秦皇岛市有丰富、独特的旅游资源，便利的交通等等，这些都是秦皇岛加快发展现代服务业得天独厚的条件。
二、现代服务业涉及诸多门类，秦皇岛应坚持“延伸生产型服务业，提升功能性服务业，发展知识型服务业，改造传统型服务业”的方针，按照“突出重点、分步推进”的原则，着重在以下十个领域聚焦突破，引领现代服务业的快速发展和能级提升，进而构筑完善的现代服务业体系。
1.以培植信贷主体为关键，大力发展金融服务业。金融服务业是资本与知识高度密集的特殊行业，极大地影响着经济增长、消费扩张和投资扩大，更是企业做大做强不可或缺的条件。金融服务业作为一个为生产和生活服务的产业，它既包括银行、证券、保险这些主要的金融服务行业，也包括信托投资、信用合作社、财务公司、融资租赁公司和典当业等行业。目前秦皇岛市的金融业发展滞后，仍以四大国有银行唱主角，竞争手段趋同，金融产品单调，创新活力不足。当前，我们可着重采取引进股份制商业银行（如深圳发展银行、民生银行、浦发银行等），组建新的金融机构，扶持地方中小金融机构（如秦皇岛商业银行），鼓励成立担保公司，支持金融部门增加金融产品等措施。秦皇岛市应该根据世界金融业的发展趋势，加快金融服务业创新的步伐，主要内容包括: 推进金融工具的创新，如增加金融工具的数量和种类、提高金融工具的质量等; 推进金融技术的创新，如充分发挥信息技术、电子网络等的作用，加速资金周转，提高经营效率等; 推进金融服务项目和服务方式的创新，如增加个人金融服务、家庭理财服务、中小企业金融服务、银行中间业务服务等; 推进金融服务体系和金融制度的创新。
第 19 页 共 34 页
2.以现代制造业转型升级为契机，推进战略性新兴产业发展，加快发展现代生产服务业。要把战略性新兴产业(节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业）培育成为秦皇岛国民经济的先导产业和支柱产业；要编制秦皇岛市战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录。为提高现代制造业的竞争力，加快发展现代制造服务业是一种必然选择，从长远来看更是现代制造业实现转型升级的重要途径。现代制造行业转型升级的两项重要内容是：“开展增值服务”和“优化供应链管理”。主要内容包括一是提高对加快发展现代制造服务业的认识；二是将现代制造服务业从制造业中分离出来，并降低其赋税；三是将现代制造服务业纳入企业和地区机械工业的发展规划中；四是引导企业转变生产模式，积极发展业务外包；五是建立、形成服务网络，使生产企业从中受益；六是在有关协会和大企业中建立推进现代制造服务业的机构，以促进我国装备制造企业开展增值服务、提高效率和效益，促进现代制造业的转型升级。发展现代制造服务业的工作重点应该是：供应链管理优化；由单机到成套、工程总承包；转变生产方式，外包辅助业务；服务活动专业化；为客户提供解决方案。秦皇岛在努力成为中国北部装备制造工业出海口加工基地的同时，要指导企业积极发展现代生产服务业。
3.以提升增值要件为手段，加速发展现代物流业及临港工业。在经济全球化和国内经济宏观调控的大背景下，我国产业结构调整与资源整合进展步伐的加快，在港口城市与其他城市的部分制造业双向转移力度加大。随着落后产能的淘汰步伐的加快，高能耗火电厂的关停和转型，南方煤炭需求量也必将会发生变化，对未来秦皇岛港的发展将带来挑战和机遇。“所当乘者，势也；不可失者，时也。”发展催
第 20 页 共 34 页