一般是干部素质不符合广大人民利益最大化要求的反映。落实科学发展观是党的理论建设的目标。符合科学发展观的理论观点要坚定不移地坚持，违背科学发展观的观点要坚决的抛弃，落实科学发展观所需要的理论空白要集中人力物力予以创新。对实现科学发展的目标，有先进成效的方法性理论，要坚决的予以推广；没有成效的方法性理论，要坚决的予以抛弃；成效的先进性不足的方法性理论，要坚决的予以完善。落实科学发展观的需要是党的制度建设的根本依据。论资排辈、任人唯亲、用熊不用能等为典型表现的自然形成的任人唯私3COME文档频道利的机制，其他的腐败现象也是自然形成的这类唯私利的机制作用的结果，是阻碍科学发展观落实的负面机制，必须建立有效的正面机制予以克服。落实科学发展观的效果是党内制度改革的依据。效果不好的制度当然要用效果更好的制度取代。没有效果或效果为负的制度当然要取消。落实科学发展观的能力，是干部使用的根本依据，是干部培养的根本目标。将落实科学发展观的能力的先进性作为决定干部使用层次的根本依据，将落实科学发展观的能力的专业性作为决定干部使用方向的根本依据，是科学发展观对干部制度建设的根本要求。认识科学发展的能力，也就是认识先进性的能力，是选择领导干部的首要条件。对科学的发展不认识、对体现了党的先进性的行为不认识，不仅其本身不能够充分的落实科学发展观和充分地体现党的先进
性，更不可能支持、鼓励、带领其他人去充分地落实科学发展观和充分地体现党的先进性，还可能在不知不觉中阻碍了其他人充分地落实科学发展观和体现党的先进性。科学发展观是党的作风建设的标准。符合科学发展观要求的作风要坚决的支持和鼓励，违背科学发展观要求的作风，要采取有效的措施予以纠正。科学发展观科学地从总体上回答了建设什么样的党和怎样建设党的问题。最大化地促进中国社会科学发展的能力，或实现最广大人民利益最大化的能力，是党科学建设的总目标，总体上回答了建设什么样的党的问题。着眼于实现最广大人民利益的最大化，按着科学发展观的要求采取科学的、先进的措施来科学建设党，是党科学建设的总的方法论，总体上回答了怎样建设党的问题。
三、落实科学发展观是党科学执政的全部任务党的执政能力的高低、执政质量的优劣是党的先进性状况在执政过程中的反映。党的执政能力就是党落实科学发展观的能力，就是科学地实现好、维护好、发展好最广大人民利益的能力。最大化地实现广大人民的利益是党执政的唯一的最终目标。只有全面落实科学发展观的科学执政才能够实现这一目标。驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、实施人才战略、科学应对国际局势和科学处理国际事务等等，都是以科学发展观为灵魂的重要的科学执政方式。依据科学发展观目的论与方法论科学统一的灵魂，党科学执政
的行为可以分为确定科学的执政目标和选择实现执政目标的先进的、科学的方法两部分。党为民执政过程中体现出先进性的行为，都是科学的确定了符合最广大人民利益要求的执政目标并采取了科学的、先进的措施予以实现的执政行为，都是实现了目的论与方法论科学统一的执政行为，都是体现了科学发展观的执政行为。党的执政行为需要加强和完善的所有地方，需要进一步科学化的所有领域，本质上都是科学发展观的落实不够充分的执政空间，都可以分为执政目标确定的科学性不足的和实现执政目标的方法的科学性不足两大类问题。导致这种执政行为科学性不足的现象的原因有两个：一个是故意导致的科学性不足，这是腐败行为。形象工程、虚假政绩的实质是以牺牲公共利益为代价实现私人不正当利益的腐败行为。另一个是非故意导致的科学性不足，一般是干部素质不符合最广大人民利益最大化的要求的反映。对需要解决的诸多问题的本质联系认识的不清、对解决诸多问题的关键环节抓的不准，选择的解决问题的方法的科学性不足，是导致“文山会海”的根本原因。对上级的要求和本地的实际情况之间的本质联系认识的不清，没有抓住落实上级要求和解决本地问题的关键环节，所选择的落实上级要求和解决本地问题的方法的科学性不足，是产生以会议落实会议、以文件落实文件现象的根本原因。食品安全的问题，一方面食品生产开发存在不符合科学发展观要求的地方，另一
方面食品安全监督管理的方法论方面存在科学性不足的地方。安全生产事故的发生，一方面是生产中实际得到落实的安全理念存在科学性不足的问题，另一方面是实际得到落实的安全生产监督管理的方法体系存在科学性不足的地方；从科学发展观落实的角度看，事故相关人员在生产活动中作用得到发挥的素质与安全目标不相适应，是导致隐患转变为事故的共同3COME文档频道原因。科学发展观科学地从总体上回答了党通过科学执政要“建设什么样的社会主义和怎样建设社会主义”的问题。党通过科学执政要建设的社会主义，是科学实现最广大人民利益的社会主义，是要实现最广大人民利益最大化的社会主义，总体上回答了建设什么样的社会主义的问题。着眼于建设实现最广大人民利益最大化的社会主义，按着科学发展观的要求采取科学的、先进的措施来科学建设社会主义，是科学建设社会主义总的方法论，总体上回答了怎样建设社会主义的问题。实现科学发展是马克思主义历史任务的全部内容、科学发展观是马克思主义的灵魂，决定了落实科学发展观是党科学建设的灵魂、是党科学执政的灵魂，进而决定了落实科学发展观是党的先进性的灵魂。