县域经济稿件(2)

2019-02-20 21:39

优越;二是除了农业资源以外没有别的资源;三是一般远离中心城市,接受城市辐射较难。这种模式面临的主要问题:一是主要产品的技术含量不高,因而产品附加值偏低,影响了资金积累;二是农业科技开发投入偏少,农业科技推广体系不够健全,农产品更新换代步伐过慢;三是市场制度建设的滞后。创新的方向是:加快培育、引进新品种,继续向专、高、特方向发展,进一步提高农产品的加工深度和附加值,着力推动市场主体和市场制度建设。

(三)第三产业驱动型县域经济

第三产业一般为生产、生活服务,其包括的具体行业广泛,就业容量和潜力很大。随着消费水平的普遍提高,将成为未来县域经济发展的重要领域。第三产业驱动型县域经济不是指服务业在整个县域经济中占绝对大的比重,而是指通过服务业的发展带动县域经济三大产业全面进步的模式。产业之间存在着有机联系,只要条件允许,服务业的先行发展可以牵动其他产业的发展,具有独特资源的地方甚至可能出现经济奇迹,如专业(批发)市场型、旅游兴县、商贸强县等模式都造就了一批百强县(市)。

其中专业(批发)市场驱动型尤其成绩斐然。该模式形成的条件主要有:一是自身特色产品的专业化生产有一定的规模和影响力,需要批发市场。例如,浙江义乌拥有130多个加工生产各种小商品的专业村、专业乡镇;二是兴办的同类专业市场在全国比较早,一般在20世纪80年代初期起步。如义乌小商品市场建于1982年;三是传统的务工经商意识较浓,民营经济活跃;四是政府的积极引导和协调。当然,随着各地批发市场的日益增多和交易方式的不断多样化,产地批发市场的竞争加剧,单一市场的驱动能力不会像早期市场这样强。这种模式面临的主要问题:一是随着专业市场的增多,重复建设和同质化趋势使竞争压力越来越大;二是随着知识经济的不断发展和信息化进程的加快,商品交易的形式和内容正在发生深刻的变化,对传统的专业市场提出了新的挑战。针对上述发展趋势,该模式必须适应经济结构的转型,紧跟商品贸易发展潮流,不断创新商品交易方式,提高信息化、网络化、个性化和现代化程度,以保持专业市场的优势。

(四)资源禀赋驱动型县域经济

这种模式注重发掘本区域自然、社会、经济、技术等各方面的禀赋与特质,并以资源优势为基础整合产业结构、产品结构、生产布局、经营管理、组织形式、战略规划等政策要素。 资源优势是相对的,表现在静态和动态两个方面。静态比较优势是指自然形成的比较优势,人类活动可以在数量上影响其赋存状况,却无法从根本上改变其禀赋格局。如矿产资源的分布状况,虽然可以通过大规模的运输而改变,但由于调运成本过高,缺乏经济合理性;

至于土地、气候等资源,则根本无法使之发生位移。动态比较优势是指可以由人类的经济活动造就出来的比较优势。在经济发展到一定阶段或科学技术发展到一定程度之后,动态比较优势对经济生活的影响力大大增强,其重要性往往超过了静态比较优势,成为决定产业布局、地区经济发展的关键因素。动态比较优势表现在区位优势和各地区劳动力、资金和科学技术等生产要素禀赋的差异程度上,例如浙江的民营经济、广东的外资经济以及江苏江阴的上市公司经济等。

基于静态比较优势的案例是矿产资源开发模式。其形成的主要条件有:当地有市场需求旺盛的丰富矿产资源;国家鼓励各种经济主体开发;矿产资源的勘探开发技术要求不高。山西等地利用这些条件实现了县域经济发展。但是,由于小企业开采对环境的污染和破坏、资源的浪费、严重的安全问题以及非经济的开采成本等因素,而受到国家的限制,对县域经济发展的带动作用日益减弱。今后,需要以集约化、规模化和规范化思路来反思和修正。 基于动态比较优势的案例是劳务经济型模式。对于广大欠发达地区县而言,富余的劳动力成为一种可以重新审视和精心打造的资源。该模式的主要做法是扩大劳务输出,加大培训投入,搞好服务引导,加强劳务输出管理,打造劳务经济品牌,同时实施“回归工程”,引导外出务工成功人士回乡投资创业,使劳务经济迅速成长为县域经济发展的重要支撑。通城县偏居湖北最南端,与江西、湖南为邻,山高路远,人多地少,资源匮乏,截至2003年底,该县有10万人外出打工经商,占全县劳动力的60%以上。在外出务工经商人员中,已涌现一批大大小小的老板,资产过千万的有100多人,资产百万以上的有1100多位。通过“回归工程”,在两年时间里通城县共引进项目287个,引进资金11.3亿元,其中回乡创业人员470多人,兴办各类企业243个,引进资金8.2亿元,经济发展彻底摆脱了前几年的低速徘徊局面。

三、县域经济发展模式中的产业结构创新

县域经济发展模式其实也就是某一县所选择的县域经济发展战略,特别是发展过程中所形成的具有本县特色的县域经济结构和经济运行方式。产业结构无疑是县域经济发展模式最重要的内容。在上面基于产业驱动的分类中我们看到了两条主线,一是主导产业的选择;二是特色优势的发挥,这都意味着在模式选择中产业结构的创新是最需要关注的问题。由于各县情况差异、资源不同,产业结构的转换及其特征也有区别,这也就成了区别不同县域经济发展模式的一个重要标志。

就县域经济的产业结构而言,多数地区都提出了应该提高第二、第三产业比重,把着力点放在农业和农村之外,大力推进工业化和城镇化,使农业的剩余劳动力能够较大规模地转入工业部门和城镇去就业,这是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。他们认为工业

化是实现现代化、增强县域经济综合实力、提高县级财政收入和积累水平的重要前提,是县域内调整产业结构、就业结构,提高经济素质的战略举措。因此在相当长的一段时期内,工业化都将是县域经济的主题。不过,也有学者提出不同的意见,认为从县域经济的内涵可以看到,县域经济的根本应在第一产业及与之相关的第二、三产业,县域经济主要是以其地域空间优势和自然资源优势进行相应的农业生产及农产品加工,以保证整个国民经济具有一个坚实稳固的基础,中国县域经济的主体是农业经济,农业始终是县域经济的根。在今后一个相当长的历史时期,9亿多农业人口,至少还将有一半生活在农村,他们主要还得依靠农业和农产品加工业。因此,加快改造中国的传统农业,使传统农业向商品性的现代农业转变是县域经济发展的首要问题。

其实这些看法并不矛盾,县域经济结构创新的基本趋势就是由单一结构向各业协调发展转变。即由粮食生产为主转向农林牧副渔全面发展,由农业为主转向一、二、三产业协调发展。在推进县域经济发展的产业调整过程中,需要注意如下问题:

1.对广大中西部地区来说,县域经济发展首先必须夯实农业这个基础。农业是中西部地区县域经济的基础,离开农业和农村经济的发展,县域经济就成为无源之水、无本之木。在统筹县域经济发展过程中,必须始终坚持不断巩固农业的基础地位,高度重视建设现代农业,千方百计增加农民收入,但由于农业是弱质产业,在发展思路上必须跳出就农业抓农业的传统做法,要用现代工业的管理理念谋划农业,把投入产出理念、成本理念、市场理念、质量理念、效益理念、品牌理念、标准化理念贯穿农业生产的全过程。大力发展现代农业和创汇农业。实施农业标准化工程,提高农产品质量安全水平;大力调整农业产业结构,优化农产品区域布局;大力推进农业产业化,提高农业的综合效益。精心培植农产品加工龙头企业,积极发展各类合作经济组织,不断完善“公司+农户”,“公司+合作经济组织+农户”等农业产业化经营机制,有效提高农业综合效益和农民组织化程度,促进传统农业向现代农业转变。 2.县域经济发展不能搞“小而全”。县域经济虽然构成整个国民经济的基本单元,具有综合性的特点,但由于其位于最基层,加之县域的资源有限,因此,不能搞面面俱到的“小而全”,必须有所为,有所不为。因地制宜,宜农则农,宜工则工,宜渔则渔,宜商则商,突出发展重点产业。特别是对乡(镇)和村级经济而言,更要突出一乡(镇)一业,一村一品的发展思路。在县域经济发展中,比较优势的发挥要通过两条渠道来实现:一是企业取向。即以本县的优势产业组织从原材料、中间产品到最终产品的一体化生产,根据专业化协作的原则发展企业群体或企业集团;二是产业取向。即根据社会分工的要求,从科技、人才、物资、资金等各个方面加速发展本县的优势产业,提高优势产业的质量。这两条渠道通过对资源的有效利用,使资源在县域范围内能够得到充分合理的配置,比较优势得到充分发挥,从而能

够有效提高县域经济发展的质量、效益和水平。

3.县域经济发展要以特色经济为主攻方向。对一个县域而言,由于受资源、行政区划以及地域环境等方面的约束,不可能发展全方位、全门类的经济,而只能依托本地比较优势来发展特色经济。有了特色,还要形成优势。只有在突出和合理利用比较经济优势的基础上,充分发挥第一、二、三产业和每个产业内部的联动机制和协同作用,精心培育县域经济的内生能力,才能推动县域经济从一般水平的数量扩张向提升核心竞争力的整体升级转变。 县域经济发展模式类型

(一)以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式 指在城市经济的带动下,根据城市经济发展需要,形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动,加之长期的城乡交往,造就了此区域劳动力总体素质高,技术力量强,资金积累快,融资条件好,城镇密集

且呈放射状分布,水陆交通条件便利等特点。这类县域经济发展很快,经济发展水平较高,受城市经济发展影响大,对城市经济有明显的依附性。如以我国的上海、南京等城市为中心的长三角地区,以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区,以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区的各县域,已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。 (二)以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础,发展生产力水平较高的传统农业产业,并形成规模化、产业化。尤其是改革开放以来,随着农业产业化的快速发展,农业延伸产业——农产品加工业及其他服务业的出现,逐步形成了以原有的产业为基础,以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为龙头,以相关部门密切配合的外联市场、内联市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化基地型县域经济发展模式。这种模式根据产业规模的不同,分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础,兴办专业化农产品生产加工企业,然后拓展农产品加工链,包括纵向产业链(农产品由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业),其发展的优势在于以县为单位,农工商、产供销和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型模式,主要出现在我国东部沿海地区,以及中部和西部那些交通、通讯条件好,靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高,总产出规模大,经济结构合理,经济机制自我调节能力强,城市化水平高,居民文化水平和技术素质高,就业结构合理,就业率高,人均收入水平较高,具有吸收消化现代科学技术的能力和发展现代工业的基础,并有拳头产品享誉国内外。这些县域经济发展实际上走上了农村工业化、农村城市化道路。如广东佛山、南海、中山等市,河南巩义、偃师、济源等都属于此种模式。

(三)以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指,利用县域内便利的经济发展优势及地处沿海、沿江、沿边、沿重要交通干线的对外交通运输条件,发展以流通组织系统为主导的商贸产业。有的县域华裔侨民较多,与境外联系密切,工业上充分利用境外力量,尤其是侨资侨力,通过建立三资企业和发展“三来一补”等形式的对外贸易,促进当地工业的发展;农业上则利用本地优势农业资源,通过发展名、优、珍、奇、特等农副产品,促进出口创汇外向型农业的发展,如珠江三角洲地区及浙江沿海地区的经济发达县域多属此种类型。有的县域虽不在沿海地区,无

沿海开放优势,但却具有重要的区位优势,它们或邻近重要交通干线,或地处两省甚至三省交界地区,或地处重要边境口岸,具有发展商贸经济的优越条件,通过商贸产业的发展带动生产、加工、物流、餐饮等多种相关产业的发展,进而促进县域经济的全面发展。

(四)以自然资源开发为主的资源型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋,通过发展农业和矿产资源的开发,以农业、矿业产品的输出,来带动县域经济的全面发展。这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外市场的依赖性很大,一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩,县域经济发展就会受到严重影响。我国中西部一些地区,在经济发展的初期阶段.由于缺少发展的机会,许多县域都把对某种优势资源的开发作为启动县域经济发展的突破口,来促进县域经济的发展。在经济发展水平处于较低级阶段时,选择这种模式具有客观必然性。但当县域经济发展到一定阶段以后,受资源的约束,县域经济要想继续获得发展,就必须寻找新的发展模式。

(二)我县域经济发展的优势 从发展现状看,主要体现在三个方面:一是规模优势。我县域无论是人口平均规模,还是GDP平均规模、地方财政收入平均规模均大于全省县域平均规模和全国县域平均规模。其中,二是竞争力优势。从第四届全国县域经济基本竞争力评价结果排序看,我县进入全省十强,就主要评价指标而言,县域GDP我县均位于全省前十位;地方财政收入,我县位于全省前十位,人均GDP,我县位于全省前十位。农民人均纯收入,我县进入全省前20位,安义县第23位。在。三是产业优势。我县在做大做强南昌的推动下,不断优化产业结构,第二、第三产业比例明显提高,尤其是近年来,我县单位以工业园区为主战场,大力进行招商引资,主动承接沿海城市产业梯度转移和引进项目的配套协作,培育了一批具有较强竞争力的龙头企业,形成了各具特色的支柱产业。

从特有优势看,主要体现在三个方面:一是区位优势。我县离省城近,,是城郊县,接受省城辐射,发展城郊型经济具有得天独厚的区位优势。我县还紧邻市行政中心——红谷滩新区,除具有发展城郊型经济的区位优势外,还具有发展城市型经济的区位优势。二是交通优势。我县公路建设从整体来讲比全省其他县要强得多,已经实现乡乡通公路,320国道、105国道穿县而过,靠近京九铁路,昌北机场,交通优势十分明显。三是人才优势。进来来一些大中专院校相继在我县建校区,人才总量充足。人才优势突出。

三、加快我县县域经济发展的对策

1、以工业化为核心,加快县域经济结构的优化升级。一是发挥比较优势,拓展县域工业发展空间。要抢抓当前产业重组加速的机遇,立足比较优势,围绕农产品深度加工、本地特色资源开发、为城市工业配套加工,形成具有县域特色的工业结构,提高县域工业的产业层次,增强县域工业的竞争力。要依托园区兴工,努力使园区成为县域工业的增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体,使县域工业迅速壮大。二是优化农业结构,提高特色农业比重,增强农业竞争力。重点发展外向、特色、绿色、精品农业,在保证粮食安全的同时,突出发展畜牧业、水产业,积极推广良种良法,大力提高农产品品质,逐步构建各具特色的农业产业带,发展区域特色农业,提高特色农业在县域经济中的比重。三是以加快城镇化建设为依托,大力发展县域第三产业,优化县域经济结构。


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