唐代官吏考核制度述评及思考
考核，在古代称“考课”、“考绩”、“考功”等，是对官员履行职责情况的考察，主要是政绩考核。在中国古代社会，无论什么朝代，也无论在何种社会形态下，统治者都以一定标准考核科责在任官吏的功过行能，并以此升降赏罚。唐代是中国封建社会的鼎盛时期，中央集权制进一步加强，对官吏的选择和考察也更加重视，据《资治通鉴》卷194的记载，唐太宗说过：“为官择人，唯才是与，苟或不才，虽亲不用”［1］（第十章六节唐代官吏的考课制度）。可以说唐代官吏的考核已经形成了一个比较完整的政治制度。但是，严密的考课制度并不能从根本上解决封建吏治日益腐败的痼疾，加以在执行中弊端百出，到中晚唐时期，藩镇割据，各占一方，考课制度也就很难在全国范围内认真执行了。然而，唐王朝所制定的官吏考核制度，对今天的公务员考核和选官用人仍不失其借鉴意义。
一、 唐代官吏考核的内容和标准
唐代考核官吏的内容和标准概括起来就是“四善”、“二十七最”。其中，“四善”据《新唐书〃百官志一》记载是：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。“二十七最”据《大唐六典〃吏部〃考功郎中》的记载是： 一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；八曰兵士调集，戎装充备，为督领之最；九曰推鞫得情，处断平允，为法官之最；十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将师（师当
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作帅，《百官志》作“军将”）之最；十四曰礼仪兴行，肃清所部，为政教之最；十五曰详录典正，词理兼举，为文理之最；十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十七曰明于勘覆，稽失无隐，为句检之最；十八曰职事脩理，供承强济，为监掌之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；二十曰耕耨以时，收获剩（《百官志》作“成”）课，为屯官之最；二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十三曰占候医卜，效验居多（《百官志》作“多者”），为方术之最；二十四曰讥察（《百官志》作“检察”）有方，行旅无壅，为关津之最；二十五曰市廛不扰（《百官志》作“市廛弗扰”），奸滥不行，为市司之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；二十七曰边境肃清（《百官志》作“清肃”），城隍脩理，为镇防之最 [2]。 “四善”、“二十七最”也可以分别看作唐代考核官吏的通用标准和职务分类标准。 “四善”，简单说就是德、慎、公、勤四个字。这四条是对各类官吏共同的品德要求，即通用标准。“二十七最”，则是针对各个部门的具体工作而规定的不同要求。也就是制订出每一类官职的考课标准，来考核各类官吏的才能。这与前代唐朝的考绩制度相比，较为详细完备 [3] 。所以说，按照官吏职责实行分类考绩，规定比较具体，目标也相对明确。此外，唐代的考绩范围也非常广泛，除了按“四善”、“二十七最”的标准考核九品以上的官员外，对九品以下的官员也都制定了相应的考核标准，如“清谨勤公、勘当明审为上；居官不急、执事无私为中；不勤其职，数有愆犯为下；肯公向私、贪浊有状为下下”。
二、 唐代官吏考核的机构和方式
贞观三年，唐太宗颁布了考课法，中央尚书省吏部是负责考课的机关，吏部属下有考功司，这个司就是专门负责考课官吏的机构。在考功司中设有郎中、员外郎各1人，考功郎中品秩从五品上，负责京官考课；考功员外郎从六品上，
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负责外官考课。因为他们的品秩较低，只能负责四品以下官吏的考课，对三品以上的大臣，必须报呈皇帝亲自裁决[1]（第十章六节唐代官吏的考课制度）。每个部门中由部门长官考核下属，首先是初考，并且部门长官要当着本部全体官员的面宣读考绩结果；然后再上报到尚书省总考，最后皇帝下诏派使臣重新核准后，才可确定等级。为了防止各级长官和考功司的偏执成见影响考核的公正性，唐朝又专设由六部尚、侍和御史大夫等高级官员兼任的考核监校四员，其中两人称监京官考使和校京官考使，两人称监外官考使和校外官考使，分别督导对京朝官和地方官的考核工作。这个制度的创立，使得唐朝的官员考核程序比秦汉要复杂。但有利于激励和鞭策官员。
唐朝所有官员不论职位高低，每年都需经过一定的考课，称为小考。每四年又举行一次大考。小考评定被考者的等第；大考则综合四年的等第以决定升降赏罚[1]（第十章六节唐代官吏的考课制度）。而考课的程序通常分两步：首先由中央官署和地方长官对其下属进行考核，然后由朝廷派员进行复考。被考官员要写一份当年功过状况的材料，并由长官在全体官员面前宣读，当众评定等级。被考人如对所定等级有异议，可以申诉；考核完毕，将结果记入考簿，作为日后升迁的依据。
从其考核机构和方式来看，唐代对官吏的考核程序齐全明确，并有考课法作保障。所以，曾经严袭考课法规定的程序和方法对各级官吏进行考核，带来了唐朝一度的繁荣盛世。
三、 唐代官吏考核结果及使用
在对各级官吏进行考核时，考官便根据 “四善二十七最”的标准，把被考人的考绩优劣和所得的善最多少，区别为九等。其具体分等办法，据《新唐书〃百官志一》所载： 一最四善为上上；一最三善为上中；一最二善为上下；无最而
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有二善为中上；无最而有一善为中中；职事精理，善最不闻，为中下；爱憎任情，处断乖理，为下上；背公向私，职务废阙，为下中；居官谄诈，贪浊有状，为下下。 这九等配置办法（《大唐六典》、《通典》、《册府元龟》等书的文字略有差异）把各类官员的功过好坏区别得十分清楚。流外官，以行能功过分四等：清谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。亲、勋、翊三卫及王府执仗亲事、执乘亲事等佐卫人员皆以其行能功过分为上、中、下三等。《大唐六典〃尚书吏部》考功郎条说：专勤谨慎，宿卫如法，便习弓马者为上，番期不违，职掌无失，虽解弓马，非是灼然者为中，违番不上，数有犯失，好请私假，不习弓马者为下[1]（第十章六节唐代官吏的考课制度）。
唐代各级官吏的政绩评定等级与其升降赏罚密切相关。经考核，凡列于中等以上者，皆可升官、加禄；中等以下者，就要降级罚禄，情节严重，则要罢官受惩。具体升降赏罚是：中上以上，每晋级一等加禄一季（一年四季，加一季，便是加禄四分之一）；中下以下，每退级一等减禄一季；私罪下中以下，公罪下下，解除官职，停发当年俸禄，追还任命书。一年之后，再依据情况进行升降。
台湾史学家黄清连先生曾根据各种唐令记载，编过一份唐代流内官九等考第的品评细则，大抵是：按职设目达到“最”者，加四善俱全，就评“上上”，一最三善或无最四善，可评“上中”，一最三善或无最三善，可评“上下”；一最一善或无最二善，可评中上；一最或无最而有一善，可评“中中”；倘无最无善，但“职事粗理”，可评“中下”。再往后是“爱憎任情，处断乖理”评“下上”；“背公向私，职事废闻”评“下中”；“居官谄诈，贪浊有状”评“下下”（《唐代的文官考课制度》）。大抵能排在中等三级的，起码可以保住职位或官阶，列入下等三级的，依次是革职降级，听候监察部门查处，直至“贪浊有状”移交
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司法部门。
从以上陈述不难看出，唐代对官吏的考核坚持把思想道德放在第一位。在考核等级中，第五级即“中中”是分界线，站住脚跟的基础是一最或一善。“最”就是工作能力和绩效都称合格，要凭数字说话，是实的。“善”是别人对你的评估或印象，并无客观标准，是虚的。但在考核实践中，“善”的多少至关重要，比如并无绩效之最而四善俱全，亦可评“上中”，减一善犹可得“上下”，领取精装考牒，记入个人档案，等着升官晋级。反之，绩效和能力是“最”，但品德操守方面乏善可陈，最后也就得一个“中中”[4]。这样划分考核等级既具体分明又不失严密，并且容易掌握，便于实施。同时，对升降赏罚，选贤任能，奖勤罚懒，也是非常有效得力的措施。
四、唐代官吏考核制度的启示
我国对公务员进行考核已经10多年了，考核内容与方法不断完善，逐步走上了规范化、制度化轨道。但是，由于多种原因，目前的考核工作仍还存在许多不尽完善的地方，甚至在个别地方和部门考核已逐渐流于形式。所以，我们应不断完善公务员考核机制。而从唐代的官吏考核制度中，我们会得到以下启示：
一是考核标准做到普遍和特殊相结合。正如唐代考核官吏标准中的“四善”和“二十七最”相结合，既有通用标准，又有职位分类标准。在现代公务员考核中，对政治素质、思想道德品质以及基本学历水平等相关指标可以采用普遍性的标准，以提高公务员队伍的总体素质，使公务员队伍能普遍达到一个基本较高的水准。但对不同部门、不同岗位则应区别对待。如，领导岗位应突出其领导能力和业绩能力的考核，而一般业务人员则应考核其工作的熟练程度。
二是考核内容上要切实加重对公务员思想道德的考核。唐代官吏考核制度
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