理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区作出积极贡献。 一、健全机制，提供政策支持
从居民需求出发，制定培育机制。社区民间组织的培育发展是一项系统工程，要以“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”为工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”机制，精心筹划，周密安排，确保社区社会组织的健康、有序发展。同时，要充分做好准备工作，做到“三个摸清”，即通过调查研究，要摸清社区社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况；通过召开社区居民代表、党员代表等参加的座谈会和设立征求意见箱等形式，广泛征求意见和建议，摸清群众的需求；根据群众的意见和建议，摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题。按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”的工作原则，理清工作思路，将社区内的居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理，分类建档，为社区民间组织培育发展奠定基础。
强化功能入手，健全保障机制。要制定《培育发展和规范管理社区社会组织工作的通知》，对工作内容、工作责任、工作步骤、工作目标等提出具体要求，让社区社会组织的发展有理有据。针对社区社会组织发展起步艰难的问题，我们在尽力扶持的同时，要把政策用好、用实、用出效果，还要积极协调有关部门帮助解决实际困难。为一些资金运转较为困难的社区社会组织进行资金扶持，对一些社区的腰鼓队、秧歌队、健身队、老年大学，积极与相关部门及等街道办事处沟通、协调，放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的社区民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展需要，自下而上，经社区居委会初审，街道（镇）、区民政部门逐级核准备案。还可动员驻区企业出资为社区社会组织举办各类有益活动，如举办文艺晚会和文体比赛活动等。部门、街道和企业的政策、资金扶持社区社会组织的发展奠定政治和经济基础。 二、着力引导，搭建发展平台
1、积极组织引导，营造有利于社区社会组织发展的良好氛围。我们要本着吸引、培育、发展的理念，积极组织社区社会组织开展形式多样的活动，为社会组织的健康发展创造良好的社会环境。如通过有计划地安排社会组织参加各种广场活动，专题晚会，在宣传社会组织的同时，充分展示其在社区建设中的价值；通过引导社区社会组织开展 “情系灾区群众”、“为残疾人献爱心”等爱心救助系列活动，展示社区社会组织的地位和作用，提高社区社会组织的社会认可度。
2、发挥示范作用，推动社区社会组织有序发展。在个别社区中，我们发展和培育一到两个社区社会组织，精心指导，让其在组织管理、活动开展上走在前列，充分发挥在整合社会资源、凝聚社会力量、完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动等方面的优势，起到榜样示范作用，得到广大社区居民的欢迎和拥护，从而带动社区社会组织的整体发展。
3、加大宣传力度，提升社区社会组织的地位。要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社区民间组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用，营造培育发展的良好氛围，形成社区民间组织建设与和谐社区建设良性互动的新格局。
三、强化功能，彰显发展活力
一是强化服务功能，提高社会参与度。通过进行指导性培训，我们要督导社区社会组织逐步确立“老百姓需求什么，我们就做什么”的理念，引导社会组织积极整合社区资源，提高驻区单位和居民参与社会化服务的主动性。在慈善和公事业上，要积极从事减贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，对困难群体、弱势群体及时给予救助和帮助；在社会事业上，社区组织要主动参与兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等社会事业。如：可以建立社区老年大学，聘请有关专业人士讲授保健、花卉培植、烹饪技术，开展书法、绘画、家庭关系相处技巧讲解，丰富居民生活，提高居民知识水平、艺术品位和生活质量。这样不断强化服务职能，主动为社区居民服务，才能赢
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得群众的信赖。
二是强化协调功能，提高社区和谐度。我们要通过社区社会组织，深入挖掘共同利益，沟通协调各方关系，广泛整合社区资源，在社区里形成“利益共分享，困难同担当，有事大家办”的浓厚氛围，使单位与单位之间、单位与居民之间、居民与居民之间和谐相处。同时，要做好困难群体帮扶、下岗失业人员就业等方面的工作。
三是强化自律功能，提高社会知名度。我们要加强社区社会组织的内部建设，建立健全管理制度，规范、高效、阳光运行。要坚持以法律法规为准绳，依法办事，依章办事。坚持民主办会、民主决策，恪守非赢利原则。建立和完善内部管理制度。建立健全财务、人事、印章、档案管理、重大事项报告、对外交往、捐赠管理的工作制度和管理办法等等。建立和完善监督体系。逐步完善法律、行政、社会和舆论监督体系，要健全监事会制度，主动接受会员和社会的监督。建立承诺服务机制，提供优质诚信服务，树立良好社会形象。逐步形成自我约束、自我管理、自我教育和自我服务的自律机制和诚信服务机制，开展多元化的特色服务，制度化地参与社区建设，提高其社会知名度。
总之，社区社会组织的发展受多方面因素的影响，工作中，我们要积极培育和扶持，不仅从政策上给予倾斜，还要积极协调财政、劳动等相关部门，努力解决社区社会组织培育发展中遇到的经费、场所、人力、从业人员社会保障等实际困难，为社区社会组织的生存和发展营造宽松的社会环境，保障社区社会组织的可持续发展，为经济社会的健康和谐有序发展提供强力支撑。
美国如何培育社会组织
社会组织在美国经济和生活中占有重要地位，特别是在提供公共服务、维护社会公正等方面发挥了积极作用。这既得益于美国的志愿传统，更得益于美国政府为培育社会组织而采取的一系列支持措施，其中最为关键的就是税收优惠政策、政府采购体系和政府推动项目。
税收优惠政策
美国的税收优惠政策包括两个方面：一是对社会组织本身与宗旨相关的活动予以免税；二是对向特定社会组织进行捐赠的个人或组织予以减税。
税法规定，符合 501、527、4947（a）、120、4976条款的组织，经过美国国税局审核后，均可享有免税资格。一旦组织获得免税资格，其与组织宗旨相关的收入（包括社会捐赠、政府拨款、服务收费等）均免收联邦所得税，但若组织从事与宗旨无关的、以营利为目的的商业活动，则这部分收入仍然需要缴税。税法上述条款中列出符合免税资格的组织类型几乎涵盖了所有的社会组织，从服务于公众的慈善、志愿等公益性组织，到服务于会员或部分特定群体的工会、俱乐部等互益性组织。对于符合501（C）3条款的公益性组织，税法还规定可以免收联邦失业税，即美国社会保障税中的一个只对雇主征收的相对独立的税目。此外，各州虽然遵循不同的地方法律，但目前大多数州都规定，对于公益性或
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互益性的社会组织，通过一定的申请程序，可以在州一级获得免税资格，免交销售税和财产税。对社会组织的免税政策在很大程度上减轻了社会组织的税负，也促使相关领域的组织倾向于以社会组织的身份进行登记注册，推动了社会组织的发展壮大。
此外，个人和公司向特定的社会组织捐赠可以享受税收减免。这些特定的社会组织主要包括公益慈善类组织、志愿消防部门和退伍军人组织等。税法规定，个人向上述组织的慈善捐赠可免除部分所得税。一般来说，个人捐赠者最高可以要求对其调整后总收入的50%进行税收减免，但在一些特殊情况下，由于捐赠物品的性质和捐赠对象的不同，税收减免比例约为 20%—30%。公司向上述组织的慈善捐赠也可以享受税收减免。一般在不考虑资本利亏、股息扣除等情况下，应税所得的最高10%可以要求减免，超过限额部分的捐赠还可以顺延5年。在美国这样一个税负率相对较高的国家，上述税收减免政策鼓励了个人和企业向社会组织捐赠的热情。
在美国，税收减免实行的是普惠制，涵盖的组织众多，因此涉及的金额也很庞大。单就联邦政府对社会组织所得税的减免，据美国国税局估计，每年形成的税收转移就高达445亿美元。社会组织通过这些税收减免政策，间接地获得了大量的资金支持，从而为社会组织的独立运作奠定了坚实的基础。事实上，对于社会组织的长期发展而言，通过税收优惠政策间接为社会组织提供资金比政府直接资助社会组织的方式更为有效，因为它既避免了政府对社会组织的过度干涉，通过组织间的自然竞争减轻了政府选择培育的负担，同时又保证了社会组织较为稳定的资金来源，从而可以持续高效地提供公共服务。
政府采购体系
政府采购体系主要体现为公共服务外包，即通过公共财政向社会配置，促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今，一直坚持以提高公共服务的效率为导向，通过民营化的手段，在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。
一方面，政府为社会组织参与公共服务开放了大量的活动空间。早在1988年，马萨诸塞州15家政府机构就已经开始向1200多个社会组织购买酒精中毒康复治疗、干预家庭危机、教外国移民的孩子学英语、日托等服务，约有200多种服务项目被政府纳入社会服务的购买体系中。近期，美国政府又通过社会组织扩展了社会安全服务的范围，囊括了针对儿童不良言行、家庭暴力到照顾无家可归者等服务项目。在美国，几乎80%的地方行政人员认为，政府向社会组织购买服务将成为今后10年内地方政府公共服务与设施供给的主要手段。此外，很多的政府机构也非常欢迎社会组织参与到工作中去，为社会组织的发
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展开辟了新的合作空间。例如美国联邦政府问责办公室（GAO）就经常与一些职业化的社会组织（如：律师协会）合作，请它们参与政府部门的相关工作。
另一方面，政府通过采购的方式将部分公共服务职能转交给社会组织来完成，为社会组织的发展带来了可观的资金支持。如今联邦政府社会服务方面的经费50%以上通过政府采购的方式投向社会组织。政府的这部分资金约占到社会组织全年总收入的 30%。政府通过“花钱买服务”的方式，引导和培育社会所需的社会组织的发展。有研究表明，目前美国社会组织从政府获得的公共服务项目主要集中在：日托、抚养、对儿童的保护性服务；针对精神病患者、日益丧失生活能力的人的社区服务；咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等针对弱势群体的社会服务项目。社会组织通过承接政府的这些服务项目，可以部分地弥补为弱势群体服务时因为收费过低甚至是无偿服务而导致的资金不足问题。
政府推动项目
美国在推动社会组织发展的过程中，还会有意识地设立一些推动项目，通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中。这些推动项目大致可以分为两类：一是促进公众对社会组织的志愿参与，从而为社会组提供人力资本；二是加强社会组织的能力建设，促进社会组织的发展。
在推动公众参与志愿服务方面，美国政府有很长的历史渊源。早在罗斯福总统时期，就建立了公民保护团（Civil-ianConservationCorps），在大萧条期间动员大量的青年人进行为期 6—18个月的服务，维修国家公园、重整美国经济、救助失业家庭。上世纪60年代，退休老人义工项目、福斯特祖父母项目和老年伙伴计划将美国的老年人动员起来参与到社会活动之中。目前，美国的青年人可以通过美国组织（AmeriCorps） 参与公共安全、教育、环境等方面的社区志愿服务；美国的老年人可以通过老年组织（SeniorCorps）与有需要的老年人或社会组织联系，提供义务服务；美国公众还可以通过和平组织（PeaceCorps）到发展中国家去提供志愿服务。上述三个政府项目有效地整合了美国的志愿者资源，它们一方面充分调动和激发了美国公众的志愿服务热情，另一方面也成为志愿者和社会组织之间的桥梁，使志愿者能够找到合适的社会组织去服务，也帮助社会组织招募到适合的志愿者。
在推动社会组织能力建设方面，在小布什任内，他专门组建了基于信仰和社区倡导（Faith-basedandcommunityInitiative）白宫办公室，同时在联邦政府的5个重要部门设立执行中心。这一机构通过举办各类会议、组织培训学习、发布邮件信息等渠道，为社
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会组织提供必要的技术和信息支持，特别是提供从联邦政府获得项目资金的机会，从而帮助社会组织提高申请联邦政府项目的能力，增强社会组织与政府在公共服务领域内的合作。在地方政府层面，一些州和城市也成立了规划、协调和服务社会组织的机构。例如，纽约市政府就在市长办公室下专门成立了市长志愿者中心，负责收集纽约市近 2万个社会组织的服务信息，并将其与市民的生活需求结合起来，协调相关组织向市民提供服务。目前该中心开展的信息协调服务项目已经涉及养老、教育、环保、居住、医疗、学校、社区、无家可归者、其他弱势群体等诸多方面。这些政府项目的建立，一方面为社会组织提供了必要的技术与培训，有利于加强社会组织的能力建设，另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁，有利于加强政府与社会组织之间的合作，更好地满足公众的服务需求。
可以说正是联邦政府在资金、项目、技术等多方面对社会组织持续不断的培育与扶持，使美国的社会组织呈现了蓬勃发展的态势。社会组织既是公共服务的主要提供者，又是公众参与志愿活动、培养公民意识、积累社会资本的重要场域
积极培育发展社会组织
2011年03月21日 来源：中国吉林网
李 轩
新形势下加强社会组织工作要坚持培育发展和监督管理并重的方针，加强分类指导，强化政策扶持，改革管理体制，完善内部机制，严格依法监管，切实发挥社会组织在创新社会管理、加快振兴、富民强省、实现吉林老工业基地全面振兴中的重要作用。
（一）加强分类引导。一是要加快推进行业协会商会改革。按照“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政事业编制、无现职国家工作人员兼职、无业务主管单位”的原则深化行业协会商会改革，培育一批按市场化运作、与国际接轨的行业协会。二是要积极发展公益慈善类社会组织。支持和引导公益慈善组织在社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。三是要规范民办非企业单位发展。紧贴科教、文卫、福利、环保等民生需求，积极培育民办非企业单位。四是要积极培育城乡基层社会组织。大力培育农村专业经济协会，发挥其在促进农民增收和加快新农村建设方面的作用。扶持城市社区社会组织，降低准入条件。探索农村社区社会组织发展、管理的有效方式，发挥其在推进村民自治、村务管理中的积极
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