新建徐州至淮安至盐城铁路XYZQ-V标段
（邻近）营业线施工安全应急预案
编制：徐其松
审核：黄 林
批准：陈 强
中铁十一局集团有限公司 徐盐铁路V标工程指挥部三分部
2017年04月
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（邻近）营业线施工安全应急预案
一、总则 1、编制目的
为提高（邻近）营业线施工安全事故的快速反应能力，确保及时有效的应对处理、预防，最大限度的减少营业线施工安全事故造成的人员伤亡、财产损失、行车影响和负面的社会影响。
2、编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号文）、《建设工程安全生产条例》、《铁路技术管理规程》以及上海铁路局、苏北铁路有限公司的有关管理规定，结合我部工程实际，制定本预案。
3、适用范围
进行营业线和邻近营业线施工，造成以下情况之一启动本预案： （1）发生人员伤亡事故。
（2）因施工原因，影响营业线设备稳定，影响行车。 （3）因施工原因中断行车。 二、事故特征危害
1、事故多发生在既有线改造地段、与施工相邻或相关的既有线区段、自行组织行车运输的专用线、新铺线路。
2、事故发生前可能的征兆：路基出现异常裂缝、较大沉降；轨距、高程、水平、轨向等超标；铁路既有设备被损坏后，没有及时进行防护；机车车辆带病作业；操作人员不严格按操作程序操作、出现松懈麻痹思想、乘务人员长时间超劳等。
3、营业线施工、邻近营业线施工，一旦发生影响营业线行车安全的事故，轻则导致列车晚点运行，重则可能导致旅客列车、货物列车、工程列车脱线甚至倾覆，给国家和人民的生命财产带来巨大的损失，后果
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非常严重，要坚决予以预防。 三、应急处置基本原则
1、以人为本，减少危害
切实履行项目的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及造成的人员伤亡和危害。
2、统一领导、分级负责
在项目应急救援领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行行政职能部门的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。
3、快速反应，协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 四、应急组织机构与职责
1、项目部成立应急救援领导小组 组 长：陈强
副组长：刘杰 郑宏伟 黄林 徐业志
成 员： 徐其松 程剑峰 刘彦兴 张树强 刘帆 李志伟 吴用丽 生产安全事故应急救援领导小组办公室设在安质部，负责日常事务。电话：13989389819。
灾害事故应急救援时，组长即为现场应急救援总指挥，副组长为应急救援副总指挥，如组长不在位，由书记任总指挥。
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抢险 组 物资保障组 项目部应急救援领导小组 应急救援小组办公室 警 戒伤 与员 媒救体护应组对组 后勤保障组 调查善后组 分部应急组织机构 2、应急救援领导小组职责
2.1、负责编制管段范围内邻近营业线灾害事故的应急预案组织实施； 2.2、负责启动应急灾害事故预案和事故现场指挥和协调，保证现场人员和应急行动的高效执行；
2.3、控制紧急情况，随时保持与业主、设备管理单位应急救援指挥机构联系；
2.4、做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作；
2.5、协调各救援单位形成合力，最大限度地减少伤亡和损失，救援物资、设备保证和后勤保障；
2.6、依据事实、统一口径，对外发布事故信息和抢险救援情况。 2.7、救援行动结束后的善后处理和报告。 3、相关救援工作小组的职责：
3.1、抢险指挥组：由安全总监黄林组长，其任务是根据灾害事故情况，及时调配管内各种资源进行抢险、救援；与政府部门、铁路局有关部门、中南公司、上级机关、设计单位、监理单位、各抢险有关方进行沟通协调；联系其它抢险资源进行抢险救援；做好事故抢险的后勤保障、事故调查、取证、处理、上报等工作。
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3.2、抢险组：由程剑锋任组长，成员由工程管理部、安质环保部人员组成，其任务是根据灾害事故情况，及时组织各种资源进行抢险、扑救。
3.3、物资保障组：由刘彦兴任组长，成员由物资设备部、财务部人员组成，根据抢险现场需要，及时调运抢险所需物资设备。抢运受事故灾害影响或构成危险源的物资器材。
3.4、伤员营救组：由张树强组长，人员由计划合同部、安质环保部人员组成，引导现场人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救并转移至安全地带，协助医务人员对被救受伤人员进行现场救治。
3.5、警戒与媒体应对组：由党工委书记刘杰任组长，成员由综合办公室、协调办人员组成，组织人员对场内外进行有效的隔离和维护现场应急救援通道畅通，将场内非应急救援人员撤出危险地带；在问题未查清前原则上不对外发布消息，发布的消息口径应一致，有事实依据。
3.6、后勤保障组:由综合办公室刘帆任组长,成员由综合办公室人员组成，负责现场抢险救援人员的交通、生活等保障。
3.7、善后与事故调查组：由黄林任组长，指导事故单位妥善安置受伤害人员家属，按有关规定做好理赔工作。收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处理报告并做好相关工作的移交。 五、预防与预警
1、邻近营业线施工，管理人员必须经上海铁路局有关部门安全培训、考核合格后持证上岗；
2、与各设备管理单位、设备使用单位签订施工安全协议； 3、邻近营业线施工、运输方案经上海铁路局有关部门批准； 4、严格按施工、运输方案要求落实各项安全防护措施； 5、自轮运转设备性能、检修必须符合铁道部相关管理规定； 6、执行先防护、后施工原则；
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