要利用国库集中支付这个优点，加强用款计划管理，严格控制项目支出按预算管理和项目进度执行，保证预算编制刚性执行，公共财政政策落到实处。
昭苏县乡镇财政资金国库集中支付改革存在的问题及对策建议思考
作者：财政局 文章来源：本站原创 点击数：5829 更新时间：2013-5-1 16:33:32
昭苏县于2004年8月启动财政国库集中支付改革，经过几年的探索和实践，财政国库集中支付改革成效逐步显现，目前，县直预算单位已全部实行了网络化国库集中支付，加强了财政资金管理，提高了对预算单位的服务质量，基本确立了国库集中支付制度在财政财务管理
中的基础地位，有效增强了财政监管能力。
2012年，昭苏县借财政一体化系统上线运行的契机，因地制宜地开展了国库集中支付改革和乡财乡用县监管。目前，乡镇的工资、建设类资金实行了国库集中支付，其他资金仍以实拨方式拨付。通过努力，昭苏县在乡镇财政资金国库集中支付改革中取得了一定的成绩，但是，仍旧存在一定的问题，现通过对2012乡镇财政资金支付情况进行简要分析，对存在问题做一简要阐述，并提出对策建议。
一、2012年昭苏县乡镇财政资金支付情况现状
2012年，昭苏县各乡镇通过财政共支付资金13871.49万元，其中：各乡镇在国库支付中心共发生支付业务11034笔，涉及资金8736.29万元，占资金总额的62.98% ，全部为财政直接支付业务；其余5135.2万元的资金通过实拨方式支付，占比为37.02%。
从支付方式上看，通过国库集中支付的资金主要分为工资类、工程类、商品服务类支出和其他支出，其中：工资类支出6551.62万元，占乡镇总支出的47.23%；工程类支出2030.82万元，占比14.64%；商品服务类支出117.51万元，占比0.84%；其他支出36.34万元，占比0.26%。未通过国库集中支付的资金主要由三个方面组成，其中：商品服务类支出2677.76万元，占乡镇总支出19.3%；项目类2397.97
万元，占比17.29%；对个人家庭补助支出59.47万元，占比0.42%。
二、昭苏县未通过国库集中支付资金拨付形成原因分析
通过对2012年昭苏县乡镇财政资金支付情况进行分析，可以看出乡镇未通过国库集中支付的资金主要是商品服务和项目类支出，两项支出占乡镇总支出的36.59%，产生这种情况的主要原因如下：
（一）管理体制限制。首先，国库集中改革前，乡镇资金都由乡镇自身管理支配，财政只是起到一个拨付和承上启下的作用，对乡镇资金的监管以乡镇自我监管为主，财政监管为辅。各乡镇需要通过资金对一些工程类和项目类支出进行约束，强化乡镇在项目上的主动权和监督权。另一方面，各乡镇下设站所在日常工作中的支出项多，而国库集中支付手续相对繁琐，不能及时解决突发性和临时紧急支出。
（二）地理限制。国库集中支付要求资金拨付纸质件和电子件同时经财政部门审核后才能实现，由于昭苏县地广人稀，乡镇普遍距离县城较远，最远的乡镇离县城将近100公里，乡镇财政所工作人员办理业务审核和支付费时费力，极大的提高了行政成本，导致乡镇零散性支出都不通过国库集中支付。
（三）金融网点限制。昭苏县所辖九乡一镇都是农牧业结合乡镇，距
离县城较近的昭苏镇、乌尊布拉克乡、洪纳海乡等三个乡镇支付相对方便，而余下的七个乡有六个乡仅有一个农村信用社，还有一个乡没有任何金融机构，给乡镇开设零余额账户和办理国库集中业务带来了极大的障碍。
（四）票据交换限制。国库集中支付实施后，财政局每天都要将各类票据送达各个金融机构，并与金融机构进行票据交换核对；金融机构收到票据后，对于同城异行的票据还要在各个金融机构之间进行交换支付。由于乡镇金融机构设置在乡镇政府驻地，机构单一，在票据交换和送达上极为不便，加上乡镇业务量偏少，使得金融机构不愿意承担乡镇业务增加的票据交换时间成本和行政成本，在一定程度上阻碍了国库集中支付改革在乡镇的全面推行。
三、对策建议
为确保乡镇国库集中支付改革不断推进，促进国库集中支付改革在乡镇全面推行，切实强化资金监管，现就昭苏县乡镇财政资金国库集中支付存在的问题作如下建议：
（一）强化思想认识。部分乡镇负责人认为资金只有拨到乡镇账户使用起来才方便，才能实现最大效益，对资金增加后带来的风险没认识不足。建议加强对乡镇工作人员尤其是主要负责人的思想教育，使他
们认识到国库集中支付改革后，资金集中在国库，资金的安全有保障，同时资金的使用权和支配权仍然在乡镇,乡镇的资金使用权利并没有被削弱。
（二）改革审批制度。由于乡镇路途遥远，每一笔支付审批都会使乡镇财政所工作人员往返奔波，增加了乡镇财务负担。建议采取每天或每周定时集中审批，通过电子邮件方式实行网上对接，发送电子审批件，由乡财局代为打印和审批，不但节约了成本，同时增强了乡财局对乡镇财政资金使用的监管，一举两得。
（三）零余额账户集中开设。建议将所有乡镇的零余额账户统一开设在的县城金融机构，实现票据同城交换，乡镇定期去金融机构领取回单和相关票据即可，既节约了金融机构的票据交换行政成本，也减轻了乡镇负担。
从昭苏县乡镇国库集中支付改革的情况看，建议乡镇国库集中支付改革时综合考虑当地经济发展、金融网点设置、人员业务素质等实际，实行“统一指导、结合实际”的原则，不搞大统一模式，不一刀切。有条件的地方可全面推进，条件不成熟的地方不能急于求成，可在条件成熟的乡镇先行试点，积极探索，循序渐进推进改革，只有这样，乡镇国库集中支付改革的道路才能走得更好、更远。 平顺财政稳步推进乡镇国库集中支付改革