重大委托项目：“突发公共事件信息传播应急机制及对策研究”系列报告之一
5·12汶川地震党报灾难报道研究分析报告
——以《人民日报》、《四川日报》、《陕西日报》、《甘肃日报》为例
项目负责人、首席专家：杨 魁 教授
二ＯＯ九年十二月
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5·12汶川地震党报灾难报道研究分析报告
——以《人民日报》、《四川日报》、《陕西日报》、《甘肃日报》为例
【摘要】2008年5月12日发生在四川汶川的8.0级地震震惊了世界各地，我
国的党报媒体一改以往对突发事件的报道态度，及时、迅速地对灾情进行了报道。本研究从危机传播的角度出发，结合框架理论，采用内容分析的方法，通过对《人民日报》、《四川日报》、《甘肃日报》和《陕西日报》等四家党报媒体对“5.12”汶川大地震新闻报道的内容进行定性和定量的研究分析，发现：1、我国的党报改变了以前“少报、不报”的灾难新闻的处理原则，全面、细致、深入地对汶川地震进行了报道；2、四份报纸在同样的外部意识形态框架之下，力求寻找自己内部的小框架，表现出了其共性与差异性；3、作为受意识形态严格控制的我国党报，在此次地震中虽然表现出一定的人文情怀和公众意识，但由于其自身定位与以往报道的思维惯性，仍然存在很多不足与缺憾。
【关键词】党报 灾难报道 框架理论 分析报告 【正文】
引言
信息化和全球化的当今社会，错综复杂变化无常，危机无处不在，高风险社会真正来临。震惊世界的“9·11事件”、卷全球的禽流感、印度洋海啸灾难、2003年的SARS危机、松花江水污染事件，及至2008年的“5·12汶川地震”，这一系列的危机事件超越国界，影响广泛而深刻。这类凡是在一个国家或地区发生的对公共安全（包括事关大量民众财产和生命等）和社会政治、经济和生活秩序（局部或全部的社会稳定及经济稳定、政治稳定）等构成严重威胁的突发事件或者叫长期的危险状态都属于公共利益危机，称之为公共危机。1
公共危机，因影响范围大，需要国家和政府集中力量解决，如若处理不当可能引起一系列社会危机，威胁其统治地位的合法性。在公共危机爆发的非常时期，公众知情权的满足，就是信息的获取。政府通过媒体提供信息，是满足公众知情
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任生德，解冰等编著:《危机处理手册》，北京:新世界出版社，2003版，第9-10页
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权的客观要求，这就使对公共危机的理论解释和应对策略，成为一个亟需解决的问题，也是危机传播所要研究的问题。危机传播关键在于信息的处理，利用媒体传播信息是政府化解危机的关键。媒体对危机事件的报道就是灾难新闻。各种关于新近发生或变动的灾难性事实的信息，比如对地震、台风、水灾、早灾、火山爆发等自然灾难和交通、医疗事故、火灾、空难、矿难等人为灾难事实的信息，凡是妨碍人类生存和社会发展的、具有新闻价值的事件的信息都属于灾难新闻的范畴。
一、研究缘起
2008年5月12日，四川省的汶川县发生了8.0级的大地震，地震引发的重大灾情引起了全世界人们的关注。在这场特大灾难面前，我国媒体表现尤其出色，成功地做到了快速充分、及时透明地公开信息，从而在第一时间抢占了舆论的制高点。
新华社在地震发生10多分钟后，就发出了第一条快讯。新华社播发的英文快讯领先于所有外电，比法新社早了6分钟，比美联社早了8分钟。第一张地震图片也由是新华社在地震发生28分钟后迅速发出。中央电视台在地震发生32分钟后即15时，在新闻频道口播第一条新闻；15时20分，打破原有节目安排，推出汶川地震直播；22时，新闻频道和第一套综合频道并机直播“抗震救灾”特别节目，滚动播出抗震救灾有关消息和工作进展。同时，《人民日报》、新华社、中央人民广播电台、中央电视台在第一时间派出多路记者奔赴抗震救灾前线，发回第一手信息。面对这次特大地震，我国媒体表现出了前所未有的迅捷和强大，此次媒体在突发性灾难事件中的新闻报道内容视野之广阔、报道之深入，令许多国外媒体都刮目相看。
有别于以往的“少报、不报；只报救灾，不报灾情；只报政府、政党行为，少报受灾群众”等处理方式，我国党报媒体在这次地震灾难报道中的表现显得尤为突出，可圈可点。从新闻学的专业角度看，此次党报的表现也大大地丰富了媒体在突发性灾难事件中的报道呈现的研究内容，因此，在此基础上对我国党报灾难性新闻报道进行适时的研究和思考，将对我国媒体今后的灾难性报道和我国新闻事业的良性发展具有重大的意义。
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二、文献回顾
本研究针对的是我国党报的灾难报道，运用新闻框架理论对报道的内容呈现加以分析和解释，以期能挖掘更深层次的问题。所以，需要对灾难报道及新闻框架理论两方面的相关研究和理论进行梳理和说明。 1．灾难报道
国内对媒体灾难性报道的研究，通过CNKI文献查阅系统，以1994年—2007年为时间界限，采用关键词搜索的方法，共检索出101篇关于灾难性新闻的论文，其中，期刊论文83篇，优秀硕士论文6篇，报纸文章12篇。从时间分布上看，2007年有13篇，2006年有12篇，2005年有16篇，2004年只有7篇，2003年19篇，2002年18篇，2001年9篇，2000年4篇，1999年1篇，1998年2篇。按照内容侧重点的不同，对我国灾难报道的研究成果进行了简要归类和梳理。 ⑴对于我国灾难报道发展历程的回顾：
对我国灾难报道发展历程的梳理研究主要以高校的硕（博）研究生论文为
主。在CNKI上搜到最早的一篇论文是2004年华中科技大学的硕士研究生杜娟的《解放后我国灾难报道研究》。作者将“改革开放”作为我国灾难报道的分水岭，通过对历史文献资料的搜集整理，以定性研究为主，对“改革开放前我国的灾难报道”和“改革开放二十年灾难报道”进行了分析，认为在改革开放之前，我国的灾难报道主要存在的问题是：正面手法处理灾难新闻、过分强调“人定胜天”的精神、重救灾而忽略灾情本身、统一口径和注重宣传价值，特别是文革时期“假大空和严重偏激化”的报道模式给国家带来了更为深重的灾难。这种情况随着改革开放后“新闻政策的逐渐开明”和“信息时代的到来”有了可喜的改进，主要表现在：对时效性的注重、对公众知情权的尊重，由盲目乐观逐渐开始理性思考，报道主体由政府行为逐渐向灾难事件本身和受灾者回归，从注重宣传功能转向注重信息传播功能等等。但是作者也清醒的指出，由于收到“国家利益”、“小集团利益”的因素的制约，我国的灾难新闻报道还存在着明显的信息受阻的状况，并进一步对我国当下的灾难报道提出了建议，认为要树立正确的灾难报道理念，把灾难报道的成功与否放在事关政府形象、媒体影响力、受众知情权的高度。如何
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进行灾难报道，不仅是新闻业务的问题，而且是新闻理论的问题，更是政治制度、社会心理和文化环境对记者长期熏陶的产物。
2005年，复旦大学的博士田中初在博士论文《当代灾难新闻研究—以新闻实践中的政治控制为视角》（后在此基础上，出版《新闻实践与政治控制—以当代中国灾难新闻为视阈》，山东人民出版社，2005年第一版）一文中，以国家—社会理论为分析框架，根据社会结构特征将当代中国分为总体性社会和分化性社会，认为在不同的社会背景中，政治控制和专业控制有不同的方式和结果，灾难新闻也因此具有不同的表征。按照这种思路，作者对当代中国灾难新闻流变的过程进行了梳理，得出结论，在灾难事件中，政府与媒体的关系既对立又统一，因此，政府和媒体应该以公众利益为共同出发点，在灾难新闻实践中建构一种新型的合作关系，即：政府给与新闻媒体制度化的新闻空间，新闻媒体给与政府专业化的新闻服务。
2005年，中央民族大学硕士研究生黎薇在毕业论文《灾难新闻报道的历史与现状研究》中，采用案例解析和对比论证的方法，主要从观念、报道、写作、机制等多重角度对我国灾难新闻报道的历史与现状进行了梳理，并对《人民日报》和《新京报》的灾难报道进行了个案分析，分别总结了以他们为代表的党报和都市报在国内外灾难新闻报道中的特点，并针对其缺陷给出了建议，着重强调了“以人为本”的报道理念和“加强灾难事件预警制度的建设”。
2006年四川大学硕士研究生唐文婷在毕业论文《我国灾难新闻报道存在的问题及解决方法》中，梳理了建国以来报纸媒体灾难新闻报道的发展历程，结合中国灾难新闻传播史上具有突出意义的典型案例，分析了当前我国灾难新闻报道存在的问题，并从媒介从业人员的媒介素质、新闻媒体报道理念、报道方法以及相关法律法规的制定等几个方面针对我国当前灾难新闻报道中的存在问题提出了解决办法。
⑵关于灾难新闻报道的个案研究： ①媒体从业人员的经验总结和反思：
如九八抗洪结束后，《九江日报》、《长江日报》等地方媒体就对自身的抗洪报道进行了反思，《九江日报》认为，就抗洪救灾的总体格局而言，他们报道的重点是将镜头更多地对准了抗洪英雄群体，聚焦于典型人物，注重其示范效应。
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