智慧城市方案
二、现状与问题 （一）XX市自然情况
XX市位于吉林省东南部，长白山腹地，鸭绿江畔，与朝鲜民主主义人民共和国两道（两江道、慈江道）三郡（中江郡、金亨稷郡、慈城郡）隔江相望，边境线长146公里，幅员3008.5平方公里，全市辖7个乡（镇）、6个街道，人口21.6万人。2013全年完成地区生产总值88.5亿元，增长9%；地方级财政收入完成5.7亿元，公共预算财政支出20亿元，分别增长6%和10.9 %；争取各类专项资金和转移支付资金18.1亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到18340元、10060元，分别增长10%和12%。
民营经济发展壮大。突出发展民营经济，激发了全民创业热情，民营企业达到 665 户，增长31.7%；个体工商户达到7569户，增长22.7%。主营业务收入预计完成129亿元，增长21.2%；上缴税金3.5亿元，增长16.3%。
农业经济健康发展。预计实现农业总产值13.3亿元，增长5.5%。“退粮进特”成效明显，大栗子农业生态产业园和沿江等4个农特产品经济带建设初具规模，新增经济作物面积3万亩，高效作物占有率达到65%以上。 （二）信息化现状
XX市委、市政府领导高度重视信息化工作。XX市主要领导多次讲话中谈到要大力度提升XX市软实力，多次谈到信息化的重要性。XX市各级领导和主管部门高度重视电子信息产业等高新技术产业的发展，通过做好产业规划，推进产业整合，实现产业集聚，使电子信息产业成为XX市主导产业之一。
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近几年来，XX市电子信息产业一步一个脚印的不断向前发展。 在两委的正确领导下，XX市信息中心与各业务部门大力合作，积极推进信息化，取得了长足的进步。 （二）问题与挑战
XX产业发展问题
（一）产业发展不均衡。以硅藻土助滤剂、矿产冶金、水电煤炭为主的传统产业一支独大的局面未得到根本改变，特色产业发展较慢，新兴产业更是处于刚刚启动阶段，未形成产业多元化强有力支撑。
（二）受经济下行、价格下滑、安全监管以及限采限伐、主体功能区、环保节能等市场和政策叠加因素影响，冶金矿产、硅藻土等产业出现下滑，林产品加工产业急剧萎缩，产业转型升级压力增大。
（三）产业龙头企业数量少且不优，带动作用不强，产业延伸链条短，上下游衔接不连贯，辅助型企业较少。
（四）产业技术创新能力不强，初级产品居多，产品结构仍以原料型为主。
（五）产业转型发展所需的融资、技术、人力资源、基础设施等配套服务能力需要进一步加强。
（六）近几年新上项目质量不优，许多项目迟迟不能竣工，竣工项目达产达效情况也不理想。
信息化以解决产业问题为主导，重点解决上述6条问题。
在信息化建设方面，XX市面临的主要问题和挑战是： 1、政府职能转变还不到位，部分公务员信息化意识和紧迫性还
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不强，业务流程没有优化。例如：部分委办局与企业沟通过程中，仍然停留在面对面或电话交流阶段，造成人力的大量浪费。
2、信息化系统布局存在结构性缺陷，例如：专业系统分散建设、低水平重复，缺乏不同业务系统之间的互联互通，综合性集成系统较少。各个部门过分强调自身的特殊性，条块分割现象严重，突出表现为一些纵向信息网络自成体系，不能实现互联互通等，形成了许许多多“信息孤岛”，难以实现信息资源共享。
3、信息安全问题仍然比较突出。信息安全管理体制和工作机制尚待进一步完善，目前还没有形成一个完整有力的保障体系。信息安全基础设施建设相对滞后，安全管理不规范。计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件等问题日渐突出，如应对不当，可能会给经济社会发展和国家安全带来不利影响。
4、缺少信息化专业人才，XX市信息技术领域研究开发力量和专业人才队伍还相当薄弱，信息技术管理和应用水平不高。各委办局的业务信息化系统缺少专人管理，遇到复杂操作问题不会使用时，缺乏专业的人员进行实时培训。
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（三）风险评估与对策
1、风险分析
总结国内外经验和教训，“智慧城市”建设中存在的主要风险有：
一是在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象。不切实际地追求大而全，盲目追求设备的先进性，许多基本问题没搞清楚就匆匆上马。这种势头如果得不到及时制止，势必造成大量的重复建设和信息孤岛，给国家带来难以估量的损失。 二是在信息化建设中只关注资金、软硬件等“硬投入”，而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合。信息化的本质是要推动政府治理的改革与创新，如果只是对现有体制、管理模式及业务流程简单地“信息化复制”，就可能使电子政务建设走偏了方向。尽管这个问题的解决有诸多困难，但必须给予认真考虑。
三是对已经建立的行业或部门信息化系统在没有进行有效整合的同时，急于再上新项目。多年来经过金税、金关、金卡等工程及各部门的办公自动化建设，我国已形成了较为雄厚的信息化基础设施，不可能一切推倒重来，关键是整合，否则旧的信息孤岛未除又出现新的信息孤岛，从而使未来的整合变得更加困难。
四是在政府信息化建设中，重监管、轻服务，重视政府内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化。这将达不到建立“管理服务型”电子政府的目标，也不能使百姓尽快从电子政务建设中受益。
五是出现半拉子工程。通常是项目还在继续实施中，但已经变了样，目标和功能设计都与过去的设计差异很大，项目效果稍微显露，但不清晰；只有部分功能达到预计构想项目在某个或某几个模
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块与功能上达到了预设的目标，但其他功能模块作用发挥不充分。
六是出现时间延迟、费用增加类项目。通常由于过去的设计和考虑不周全，采取了一些补救措施，例如增加功能模块、采用更先进的平台、更换设备等；功能上基本达到。当然也有一种情况，就是技术上完成了目标，但效益无法完全发挥出来，这类项目比较多，也就是常说的技术上的成功和功能上的失败。
2、风险来源分析
从执行角度来看，信息化项目通常存在多种风险，如方案风险、选型风险、设备采购风险、实施风险、运营风险、系统更新换代风险、管理冲突风险、与实施企业配合风险、投资风险（高失败率）、机会成本风险、与原有信息设施整合风险等。
如果我们进一步分析风险的来源，主要包括以下三个维度：协调性风险（即合作主体之间形成的矛盾）、技术性风险和执行过程产生的风险。
技术性风险：对实施方案的选择，对软件开发工具的选择，对设备购买的选择，对软硬产品的选择等。在这方面，可能会差之毫厘，缪之千里；
协调性风险（即政企之间形成的矛盾）：对目标的期望和认同不一致，责任不对称，信息不对称，文化意识和沟通上的矛盾。
执行过程产生的风险：包括人员的组合不恰当与变动造成团队涣散，项目监理不到位，双方的信息沟通问题，实施过程遇到意外问题，实施与运营没有很好交接等。例如南方某一著名旅游景点区的政府委托外地一家IT企业做了一个旅游网。网站做成了，但是景点区人员不能维护，只好委托这家IT企业来维护，但由于网站缺乏整体发展思路，也缺乏有效的宣传，影响力和效果非常差，这个网
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