关于昆明合肥两市投融资体制改革
考察报告
根据市委、市政府主要领导的批示精神，元日4日至8日，由市财政局牵头，市新区建设投资有限责任公司、市经济投资有限公司和市政建设投资有限公司共同组成的投融资体制改革考察组，先后到昆明、合肥两市考察调研。现将调研情况及建议汇报如下：
一、昆明、合肥两市投融资基本情况
昆明、合肥都是省会城市，与我市相比，2010年经济总量及财政一般预算收入优势明显（昆明GDP为2120亿元，一般预算收入260亿元；合肥GDP为 2300 亿元，一般预算收入250亿元）、土地升值快（昆明均房价6000元/平方米，土地收入209亿元；合肥均房价7000元/平方米，土地收入199亿元）、年净融资规模大（昆明400 亿元，合肥300 亿元），两市综合经济实力较强，财政预算收入和土地收入资金雄厚，还本付息压力相对较小。
更为关键的是两市在投融资体制创新上，起步早，步子大。在全面推进投融资管理体制改革的同时，扎实进行了土地储备管理、招投标管理、债务风险控制等一系列配套改革。2010年2月，昆明市出台了《昆明市市本级政府投融资项目
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融资统筹管理暂行办法》。2009年，合肥市在全国率先出台《合肥市政府债务管理暂行办法》。两地均形成了市场化有效的投融资运行机制，国务院要求政府融资平台公司债务清理的19号文件对现有融资平台公司的运作影响相对较小。
（一）融资平台管理迈上了新的台阶。为适应城市建设发展的客观形势，合肥、昆明均建立了市政府投融资决策机构，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，统一决策，统筹协调，着眼融资、投资全局，对全市投融资工作进行统一指导和管理。
合肥市2006年即成立了投融资管理委员会，作为投融资管理的决策层，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项，市委、市政府主要领导分别担任主任和第一副主任，市政府分管领导及相关部门主要负责人为成员。下设合肥市投融资管理中心，具体负责管理项目的投融资业务。委员会每年年初召开一次全体会议，如遇特殊情况，由市投融资管理中心提出申请，及时召开临时会议。昆明市2010年1月组建成立昆明发展投资集团有限公司（以下简称昆发投公司），由副市长兼任昆发投公司董事长，统筹城建投融资工作。经营范围：重大基础设施、产业项目，市级范围内的土地开发国有资产的运营。昆发投公司受市政府委托对城投、储投、交投、产投、土投、滇投、农投、新农投等8家政府投融资平台公司实施管理，遵循“政府主导、
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市场运作、防范风险”的原则，对政府投融资项目实行“建设、融资、管理、偿还”一体化运作。
（二）通过多种途径做大做强政府投融资平台公司。两市通过对融资平台包装整合，采取土地收入、财政性资金、有效资产等资金、资产、资源注入方式，走投融资公司集约化、规模化经营之路，改变了过去融资平台规模小、融资主体分散、资产负债率高，承担公益性项目融资而自身无经营性收入等状况，使投融资公司资产得以优化，运作更加规范、可持续投融资能力不断增强。由于投融资平台由载体变为主体，符合资本市场融资对公司的条件和要求，形成了有效的投融资运行机制，受国家金融政策变化的影响相对较小。
2010年，昆明市遵循“按规划、带项目、配资源”的原则，出台了《昆明市政府性资源注入投融资公司管理办法》，由市财政局结合年度投资计划草案、融资计划草案、偿债计划草案和年度预算草案（含土地收支预算草案），编制年度注资计划，按照市政府批准的注资计划进行注资。市财政注入资本金2亿元，整合后的昆发投公司总资产达1000亿元，净资产420亿元。归属单位为市国资委。经营范围为重大基础设施、产业项目，市级范围内的土地开发及国有资产的运营。
合肥市2006年组建合肥市建设投资（控股）集团有限公司，具体从事城市建设资金筹集、使用、管理、代表政府
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运营、管理城市基础设施资产。原建投公司、城投公司、交投公司作为子公司。市财政注入5.6亿元现金，通过整合、注资，目前，市建投集团公司（合并报表）总资产达662亿元，净资产207亿元。上述两市融资平台公司已发展成为投融资一体化的大公司。合肥市建设投资（控股）集团有限公司，三期共发行十年期企业债券47亿元。昆明城投公司发行十年期企业债券15亿元，今年初有望再发行50亿元。
（三）建立债务膨胀的监控机制，严格政府性融资债务控制和项目资金需求调控。为改变过去政府融资债务和项目立项、开工的失控问题，昆明市、合肥市均建立了债务膨胀的监控机制。政府性融资债务和开工项目、建设资金得到有效地控制。合肥市改革投融资体制，严格实行“两统一表”制度，统一资金，统一建设，项目必须在规划、环评、土地等各项手续齐备的前提下，由分管市长在开工表上签字才能开工，确保项目合规、合法，资金有保障，杜绝了项目盲目开工。
（四）实施了政府债务风险预警机制。科学制定当年贷款规模。合肥市将原来分散在各部门管理的政府债务统一收归市投融资中心管理，实现统借统还。根据市政府审定的市本级政府债务举借项目，按照每年综合财力安排可用于基础设施建设的资金量，结合具体的债务期限结构、利率水平，对全市的总体债务规模借助测算模型进行测算，确定项目举
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借规模，贷款长期短期结构，汇总编制融资计划，报市政府批准后方能举借债务。率先在全国建立了政府债务信息化管理系统。将政府投资项目的资金筹集、债务信息、资金使用等及时收录，对全市的政府债务基础信息进行了全面、动态监管和风险评估。
（五）建立了政府偿债机制
昆明市、合肥市均建立了稳定的偿债还款机制，财政安排偿债风险准备金并逐年增加，切实增强偿债能力。经了解，昆明、合肥两市2010年债务余额分别为783亿元（财政性债务62亿元）和290亿元。由于大多数贷款为10年期，近期还款数额与预算收入、土地收入相比，还款压力相对较小。昆明市整合融资平台并2008年以前的老债务，每年按债务余额3%—8%的比例，财政预算安排偿债风险准备金，同时市投融资公司根据市政府批准的偿债计划，充分运用政府配置的资源，按时足额偿还到期本息。合肥市年到期贷款20亿元，财政则按每年不低于35亿元安排预算，用于偿债或项目建设。
二、主要经验和做法
（一）盘活土地资源上有大的创新。昆明市于2010年2月出台了《昆明市市本级政府投融资项目融资统筹管理暂行办法》。昆明市规划储备土地22万亩，实储2.4万亩，土地价值达600亿元。土地一级整理开发全部由市土地储备中心
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