务收入、政府财政补贴及优惠政策，保证了污水处理PPP项目的可行性。
三、财政可承受能力论证
郓城县2014年的公共财政预算收入45.19亿元，加上政府性基金收入7.32亿元，合计52.5亿元。以近期财政收入基本不变来估计，该项目财政总支出1.3亿元，占财政收入的2.47%，在财政承受能力范围内，项目适宜采用PPP模式。
四、物有所值评价
据本项目实际情况，邀请财务、工程技术、项目管理、财政金融、法律等物有所值评价专家组成7人专家组，在专家们分析判断的基础上，通过评分表形成专家意见。该项目物有所值定性分析评价加权平均得分为94分，专家小组原则上同意项目通过物有所值定性分析，适宜采用PPP模式。
物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说明项目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。物有所值量值和指数越大，说明PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大。通过PSC值和PPPs值的分析，计算得到项目全生命周期PSC值
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和PPPs值，并进行分析比较。具体计算出该项目物有所值指数为29.26%，适宜采用PPP模式。
五、项目前景
项目实施时序安排：该项目计划2015年开工建设，2017年竣工；
前景评估和总体规划：该项目建成后，可以大幅度地减少向我县河流及向沿线流域排入的污染负荷量，减轻本县及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对郓城县新型城镇化试点县建设与经济的可持续发展具有重大的战略意义。根据郓城县总体规划污水管网的布局，城区内规划的县污水处理厂、天源污水处理厂接纳本规划区的污水，而且规划区内的污水基本上是城区生活污水，不含有工业废水和农业废水，本规划区排水体制采用雨污完全分流制，将收集到的污水统一输送到污水处理厂进行处理。规划区内的污水管道按照重力流为原则，结合竖向规划、道路坡向，并尽可能少穿越河道为原则布臵，沿道路的坡向顺坡敷设，收集规划区内的污水，根据地形、地势限制。在城区污水排放点设臵排水泵房，将污水提升到现规划的污水处理厂进行处理。
雨水排水管网规划：充分利用地形进行合理分区，根据雨水排水系统分散出口和就近原则，保证雨水管渠以最短路线、较小管径把雨水就近排入附近河涌，降低雨水管网建设的投资费用。
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雨水主干管沿规划区市政道路设臵，其敷设坡度宜尽量与道路一致，并应与道路规划、污水管网规划紧密结合。
主要政策需求及建议：积极争取省委省政府、省直有关部门，菏泽市委市政府、市直有关部门，给予郓城一定的政策制定裁量权，在不违背中央改革要求和上级政策精神的前提下，尽可能拓展政策创新空间。建立郓城与省、市有关部门的定期沟通机制，制定相关政策时，主动沟通，提前谋划，充分表达政策需求的必要性、创新措施的可行性和重要意义，争取省、市级单位的支持和必要的资源倾斜。
基于尊重客观规律和发挥主观能动性相结合的原则，着力营造宽松的制度环境，创建先行先试的容错机制，明确责任豁免空间，消除责任人的顾虑，坚定改革创新的决心，心无旁骛、大胆探索、推进改革。在投融资改革试点工作中发生失误，若未达到预期效果，或造成一定损失，但符合以下条件的，可以减轻或者免除相关人员的责任：①工作措施的制定和实施程序符合规定；②个人和所在单位没有牟取私利的行为；③未与其他单位或个人恶意串通，损害公共利益。
(陈光禹) 电话：0530-6523312 邮箱：ycfgjtzk@163.com
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