进行，募捐的金额、捐款的方向，全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。不久前，一位叫“风筝飞”的网友，往该账号上汇入2000元人民币，这使得大家很受感动和鼓舞。2007年1月22日，张哲等网友利用所募款项，会同南阳市慈善总会来到市乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户，即便账目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐，实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。还有网友表示，现在大家一般都采取“点对点”捐款方式，譬如要到敬老院慰问老人，先是调查救助对象，然后到网上募捐，募集到一定款额后，让网友一同去现场交钱，这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子，募捐力度不够，款额也较少。另有网友表示，我不赞成受委托捐款，这样有些像“非法集资”，而且也没有证据证明善款用在了哪里？据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人，而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执行操作的公共服务，其他的都可由政府以外的机构来承担具体事物。惯常把这样的机构称做公益机构。目前，我国的公共服务由政府机关、事业单位、非政府组织ＮＧＯ（包括社会团体和民办非企业组织）以及部分国有企业的下属单位等共同提供。一般来说，对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广、卫生防疫、公众基本医疗服务等，主要由政府提供。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：（1）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；（2）教育、科学、文化、卫生、教育事业；（3）环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个“粗线条”的法。尤其它在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。在非公益性募捐中，时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而像非公益性捐助遇到此类问题时，只能靠《合同法》和《民法》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。
网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。很多网友认为，国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。
2007年3月7日《光明日报》载文：国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接入商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他网络
上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。
资料五
中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面（2006）》一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有一个国家对其放任不管、不加引导，区别的只是方式和程度的不同而已。号称自由之国的“美国”，虽期没有专门管理互联网的法律，但是却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。
美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每2～4年对全国的募捐组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的。
在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分利用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。
三、作答要求
1．给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。（字数不超过150字，满分12分）
2．给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。（满分25分）
（1）找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。 （2）对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。 要求：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在550字以内。
3．给定资料中提供以下数据：①2003年人均私人捐款中国0.92元人民币，美国828.7美元；当年中国和美国的人均收人之比为１︰３８，而人均慈善捐款之比为１︰7300。②2003年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同比增长了150％。请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说出影响个人捐助的社会因素。（满分18分）
要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在４００字左右。
4．给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度”，请根据给定
资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。（字数控制在300字左右，满分15分）
5．请根据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不低于800字的文章。（满分30分）
要求：从给定资料人手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。
【参考答案】
1．给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。（字数不超过150字，满分12分）
慈善是一种救济行为，是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险、发展社会公益事业的重要途径。公益是一种普遍互助的价值观念，救助不是以个人恩赐的方式直接给予他人，而是通过一定的社会公益机制间接地到达他人手中，而接受帮助是困难群体“应得”的权力。
2．给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。（满分25分）
（1）找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。 （2）对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。 要求：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在550字以内。
1．随着科学技术的发展，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。一方面，互联网的快捷广泛使得捐助不受地域和时间的限制，能够让受助者较快摆脱所处困境；但另一方面，网络的隐蔽性和不确定性容易被非法之徒所利用，进行诈骗活动，使得捐助者很难识别信息的真伪，这不仅造成爱心的滥用，更导致社会诚信的缺失。
2．陈某采用最现代的技术手段，给公众演绎了一个最平常的真情故事，并通过网络这个最便捷的手段让自己的处境在一夜之间为世人所知。陈某这样做，其孝道当然值得肯定。但她隐瞒了后来引起广泛争议的部分事实，由此触发一场规模空前的网络风暴。网络对资源的整合是便捷而高效的，但便捷的网络又是脆弱的，网友们素昧平生，隔着千山万水，彼此通过网络建立的信任和感情迅速却不牢靠。这种信任往往容不得半点沙子，一旦有人质疑，并且公布了某些信息，这种情绪就会迅速传染。这时候，在网络这个超级大的露天广场，说什么的都会有，任何人都不能完全左右网友的情绪。这从另一方面也暴露了网络求助的法律空白，如果有相关的法律，陈某有义务向网友澄清这些事情，那就不会有这么多的争议和问题了。
3．给定资料中提供以下数据：①2003年人均私人捐款中国0.92元人民币，美国828.7美元；当年中国和美国的人均收人之比为１︰３８，而人均慈善捐款之比为１︰7300。②2003年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同比增长了150％。请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说出影响个人捐助的社会因素。（满分18分）
要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在400字左右。
1．公民道德感缺失，致使社会上高尚助人行为遭到贬斥，很多人认为救助穷人是国家和政府的责任，或只有夫人才能做善事，自己根本不是富人，所以帮助别人与己无关，根本不去参加任何捐助活动。不仅如此，他们还贬斥社会上高尚的助人行为，这就降低了其他人帮人助人的积极性与愿望。
2．由于网络的匿名性和隐蔽性使非法之徒有机可乘，使有爱心之人对网络救助失去了信心。由于网络的公
信度和可信度大打折扣，网络捐助充满了道德陷阱，使很多奉献爱心的人遭受欺骗。
3．捐助体系不完善，法律不健全。我国的募捐监管和使用上仍不规范，这使得人们不能真正了解自己奉献的爱心到底用到了何处，这也降低了人们对公益事业的积极性。
4．给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度”，请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。（字数控制在300字左右，满分15分）
网络募捐真实性与安全性的主要途径有：
1．国家制定完善的法律法规，建立完善的信用法制体系，如信用立法，依靠法治来保证信用，以规则来维护信用，规范、保护和促进网络募捐的有序发展。
2．加强网络管理，建立与健全网上捐款审批制度，给网上捐款一个合法的身份。
3．加强网络安全技术开发及核心技术的研发，加快网络安全平台建设，确保上网捐款的安全性。一旦发现违反诚信的网站和个人，能够准确锁定发布地址和人员信息，通过技术手段予以风度。
4．加大舆论监督力度，倡导真实合法的网络募捐。提高人们的网络募捐安全意识。人们可以通过电话查询的方式，询问有关部门，确保网上捐款的安全性。
5．请根据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不低于800字的文章。（满分30分）
要求：从给定资料人手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。
慈善的爱心需要制度保障
——由网上募捐想到的
这些年来，随着网络技术的普及，网上捐款成为一种时尚。网上募捐活动具有及时性和直接性的特点，极大的推动了慈善活动的进行。但是网上募捐活动的隐蔽性和不确定性又引发我们看到了中国慈善体系的不完善，因此，完善中国的慈善体系势在必行。为了我国慈善事业更好地发展，我们急需政府采取一些措施来建立健全慈善事业。
（1）加强慈善宣传工作。采取各种措施，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传为慈善事业做出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，提高人民的道德素质。
（2）组织各类慈善捐赠活动。采取各类措施，如加大募捐力度，利用各种政策优势，有计划、有步骤、多层面地开展募捐活动，扩大募捐成果，推动慈善事业的发展。
（3）广泛开展志愿活动。大力发展志愿服务组织，广泛普及志愿服务理念，逐步完善志愿服务活动法规和政策，推动和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、表彰制度、引导更多的人参与志愿服务。
（4）落实公众慈善捐赠税收减免政策。广泛深入地宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律规范，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何维护自身的合法权益；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务。
（5）完善有关法规，依法推进慈善事业。推进有关慈善事业法律规章的研究制定工作，进一步明确慈善组织的地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和收益人的权利义务，规范慈善事业。
（6）加强慈善工作队伍建设。重视加强慈善总会的队伍建设、制度建设、能力建设和形象建设，努力提高慈善总会的管理水平和工作效率。特别是要重视抓好思想、作风建设；牢固树立全心全意为贫困群众服务的思
想，把慈善总会建成社会各界认同、贫困群众满意的慈善组织。
综上所述，中国的慈善机构在社会中发挥着越来越重要的作用，它是建设和谐社会的重要因素，是社会主义本质的体现。但我国的慈善募捐还有很多不尽如人意之处，因此，需要我们不断完善慈善体制，加强监督，我们的慈善事业定会稳步发展，更好地发挥作用，一步一步走向辉煌。