加大财政统筹力度 积极推进民生事业发展
过去几年来，我县财政坚持发挥政府重要职能部门的宏观调控功能，积极探索财政支持民生事业发展的新路径、新措施，立足民生财政建设，加大财政统筹调控手段，建立财政支持民生事业和支持经济建设协调发展的长效机制，积极推进我县民生事业发展。
一、理清规划统筹思路，明确财政投入民生事业的方向
我们坚持以改善民生为己任，按照公共财政的要求，积极调整优化支出结构，支持民生社会事业发展，2007年至2011年以来全县用于民生领域的支出达到42.76亿元，占财政一般预算支出的比重达70.3%。民生支出投入呈逐年递增，民生事业发展取得了明显成效。但从执行落实民生规划的实际工作中，还是暴露出了不少问题，突出反
1
映在两个方面：一是全局统筹调控的思路还不够清晰，支持民生发展的工作前瞻与规划目标结合还不够紧密；二是统筹财政资金投入的工作还不够细致，资金筹集预判与民生事业发展预期指标的衔接还不够紧密。
如何解决好两个“不够紧密”的问题，首先我们要理清思想认识，把保障和改善民生的问题放在公共财政基本职能的根本体现和必然选择的高度来认识，强化服务民生事业发展的主动性；其次要理顺工作思路，加大财政对推进民生事业发展的统筹力度，要紧密围绕我县2008-2012年重点民生项目发展规划的总体目标，对照教育、就业、公共卫生及基本医疗、社会保障、住房保障、农民增收、农村公路和生态文明建设等八大民生工程的指标要求，从各项资金的承担比重、资金投入渠道和预算安排方案等方面认真细致地做好事资金保障测算工作，实实在在地把资金投入的重点方向弄清，把资金筹集的具体方案落实。当前，立足于财政部门把做好事关民生发展的统筹规划
2
工作做细、做实、做好，对促进我县重点民生项目发展规划总体目标的实现具有极大的现实意义。
二、落实资金统筹措施，拓宽财政投入民生事业的渠道
目前我们实施的各项民生工程所需资金来源主要是各级政府配套组成，在我县2008-2012年重点民生项目发展规划中，包含了八大民生工程22个重点项目，预计共需资金近20亿元，其中县级财政投入近10亿元。尽管近年我县经济和财政收入有快速增长，为改善民生提供了有利条件，但是我们要清醒认识到我们的快速发展是从一个低起点基础上起步的，过去在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生和社会治安等突出民生问题上欠账还很多，如何保证资金投入，加快改善民生，是当前摆在财政部门的突出问题。
（一）全力服务经济发展，全面培植效益财源，打牢改善民生的基础。收入是支出的来源，发展民生事业，离不开财源的支持。全面培植效
3
益财源，增加地方可用财力，是改善民生的重要保证。因此，推动经济健康发展，加快财源培植步伐尤为重要。一是要确保完成财政收入目标。进一步加强对经济运行的跟踪，健全收入监控体系，支持配合税务部门依法征收。落实好税收收入、非税收入和基金收入的征缴目标，促进财政收入快速稳定增长，全方面扩大地方财力规模。二是坚定不移地服从和服务于“双大战略”。采取资金支持和政策帮扶等多种方式，全力推进“一区四地”发展规划，支持中央、省、县扩大内需项目建设，加快完善城乡基础设施建设，努力支持县境大型企业的各项在建、续建和新建项目建设，推动水泥产业的升级改造项目，重点扶持农产品物流中心建设项目，努力构建设施齐备、功能完整的农产品加工集散地，不断增强工业经济发展后劲，培植更多的优质财源。同时要着力推进项目建设，主动加强与有关部门的协调配合，从人力、物力、财力上，积极支持全县的项目建设和项目争取工作。三是创新支持方式，打造财
4
源建设平台。加大工业产业培植力度，要以建设国家级循环经济示范区为载体，加大工业园区基础设施建设投入，努力打造工业园区平台，促进企业集中，形成产业集群，推进新能源生产基地、新型钢铁和矿石深加工基地、新型生态建材生产基地和绿色生态农产品深加工基地的“四基地”建设步伐，凸显出工业园区在县域经济和“西部工业走廊”中的领头地位。四是积极争取上级财政部门对我县理解和支持，增加转移支付资金总量，缓解我县财政困难的状况。五是积极促进信用融资平台建设，引导企业和社会力量，多渠道增加投入，解决企业特别是中小企业发展资金筹集难的问题，促进企业自主创新和发展壮大。
（二）调整优化结构，加大节支力度，保障民生事业的基本需求。政府投入是改善民生的主导，财政部门作为经济调控的重要职能部门，要强化支出管理措施，统筹安排各项民生支出。在资金调控安排上，要保持“一个比重”、突出“四个倾斜”、保证 “六个优先”。具体来说就是，在
5