1.政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。政府职能是行政机关固有的功能作用，这个功能作用就是为社会提供公共物品和公共服务。政府职能又的确是国家职能的组成部分。任何性质的国家都还同时具有社会管理职能；社会管理职能主要是管理社会公共事务，其实质就是向社会提供公共物品和公共服务。政府职能与国家职能既有区别又有联系，国家职能通过政府职能体现和实现，而政府职能的范围和行使方式又会受国家职能的制约. 2.按照政府职能作用的领域划分，可以分为政治职能、社会职能等；按照国家的性质划分，可以分为奴隶制国家的政府职能、封建制国家的政府职能、资本主义国家的政府职能、社会主义国家的政府职能等；按照存在的状态划分，则可以划分为基本职能、运行职能等。 3. 政府的基本职能。政府的基本职能是为社会提供公共物品和公共服务。按职能所涉及的不同领域，可以把政府的基本职能分为政治职能、经济职能和社会职能三项职能。①政治职能。它是维护和巩固国家统治的基本职能，它包括军事保卫职能、镇压与治安职能和民主建设只能等。②经济职能。它是政府在社会经济生活中依法履行的职责及其所发生的功能。政府的经济职能主要是指政府从宏观经济的角度，履行对国民经济进行全局性的调控、监督、管理、服务的职责和功能。③社会职能。指为社会生产、生活提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。我国政府管理的根本宗旨是为人民服务。上述三项职能中，政治职能是国家本质的表现和阶级统治的必然要求。
4. 政府的运行职能:从政府管理过程来分，政府职能 又可分为决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。①决策职能。决策是客观实际资料，确定政府目标和任务，并具有设计出实现目标的方案、步骤、方法的工作。决策职能是政府管理过程的首要职能，它贯穿于管理过程的始终。②组织职能。组织职能是指为了有效地实现既定的政府管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。③协调职能。协调就是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而有效地完成行政目标。政府管理过程必须重视公共关系与协调功能的发挥。④控制职能，控制职能是指依据政府计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保政府目标和计划目标实现的管理活动。上述基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用。 5.公共权力是政府行使职能的前提，公共权力的性质还可以决定政府职能的行使方式。所谓公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力。公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点。公共权力是以法律、法规、制度及专门的权力机构行使权力，所以有明显的强制性。公共权力行使的主要目的是维护社会稳定，从而为社会发展提供基础条件，所以有明显的公益性。公共权力是对整个社会发生效力的，所以又是具有规模性的。公共权力从社会中产生以后，就成为相对独立的、凌驾于社会之上的专门机构，在公共权力机构中工作的人员也以此为专门的职业，所以说公共权力具有相对独立性。公共权力在社会的发张中有重要的作用。①它维持社会的基本秩序。②它确定或制定社会生产生活的基本秩序。③它直接组织社会生产。
6.公共权力的主体。公共权力是以特定的组织为载体产生的，这些特定的组织一般被称为权力机构或公共组织。公共组织是公共权力的主体。政府就一直是公共权力的重要主体。政府是权力机构也是公共组织。政府凭借自己的强制力，行使着自己的政治、经济、社会职能，从而维护了社会生活的基本秩序、调节社会成员和不同社会群体的冲突，控制社会秩序和社会生活方式的发展方向等。非政府组织也是公共权力的主体。非强制性是非政府公共组织最显著的特征之一。非强制性也是政府公共组织在处理公共事务中的优势所在。政府的和非政府的公共权力主体的结合，使社会公共事务处理得更好。
7.奴隶制国家的政府职能。奴隶制国家的生产力水平比较低下，虽然出现了农业和手工业的分工，但自然经济还是占统治地位，所以社会的利益也就比较单一。这个时期的政府职能主要有以下几个特点：一是政府职能的内容主要政治职能，主要是对内统治和压迫奴隶阶级，对外防御外来入侵或进行武力扩张，从而维护有利于本国奴隶主阶级的社会秩序，经济职能、文化职能和社会职能等所占比重较少；二是经济职能的内容主要是税收，其他方面则十分微弱；三是政府职能的行使手段比较单一，主要是暴力性的行政手段。 8.封建国家的政府职能。封建社会里自然经济仍然占统治地位，但这时商品经济已有了一定程度的发展，在有的地方甚至形成了日趋发达的城市经济。封建制国家政府职能主要 有以下几个特点：一是封建制国家政府职能的重点仍在政治职能，从对内和对外两方面维护统治阶级的统治地位。二是与奴隶制国家相比，封建制国家政府职能中经济职能的比重有所增加，国家在经济发展方面承担了较多的任务，已注意由国家出面管理一些社会经济发展所需要的事务。三是封建制国家也承担了比奴隶制国家更明显的文化职能和社会职能。四是封建制国家在行使其政府职能时，已注重采用软、硬两种手段来达到统治目的，能在相当程度上实行怀柔政策，并利用宗教迷信和伦理道德规范对臣民进行思想统治。
9.自有资本主义时期的政府职能。18世纪后半叶，由于第一次工业革命的完成，使资本主义生产由工场手工业转变为机器大工业，为资本主义生产方式奠定了物质基础。正是在这样的条件下，自有竞争、限制国家干预的观点成为主流思想。经济体制自我完善的动因比政治及政府更为重要。政府的作用仅限于提供国防，保护社会免受外敌侵扰；建立法律制度，保护每个社会成员免受其他成员的胁迫，实现社会公正；建设和保护公共设施等。
10.垄断资本主义时期的政府职能。19世纪末至20世纪初，至第二次世界大战结束，这段时期都被称为垄断资本主义时期。这个时期，资本主义世界出现了失业、贫富分化以及经济危机等严重问题。以凯恩斯为代表的国家干预经济的思想成为西方经济学的主流思想。凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调控市场经济的运行。政府不仅要履行传统的职能，而且要对充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡等负责。
11.当代资本主义的政府职能。政府的基本职能仍然定位在为社会提供公共物品和公共服务上，但在政府职能的具体履行方式上已开始改变，即尽可能用市场的方式承担公共服务的职能，同时，尽可能与社会组织公共承担公共服务的职能。
12.西方国家政府职能的演变趋势①政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱。政府经济社会职能是对国民经济进行全局性的调控、监督、管理、服务、为社会生产、生活提供各种服务职能，政治职能是维护和巩固国家统治的职能。②政府宏观调控只能强化，同时干预经济的形式改变。是指政府应该改变对经济的干预方式，而不是真的要政府退出经济领域。③政府与非政府组织合作。非政府组织的发展弥补了政府与市场的缺陷，所以，已经引起政府关注，政府也愿意加强与它们的合作。非政府组织以自己的业绩为自己“证明”，使自己在社会统治经济中的地位显著提高。政府充分发挥非政府组织的作用肯定是一个基本的趋势。 13.政府职能社会化的必要与可能。政府职能社会化也称“民营化”，是指由市场或民间部门参与公共物品或公共服务的生产、输送等政府职能实现的过程。政府职能社会化的必要性主要来自“政府失灵”1>“政府失灵”现象的出现。①经济“滞账”是“政府失灵”各种现象爆发的“导火索”②社会问题丛生③财政赤字居高不下④政府遇到信任危机。种种现象表明，到上世纪70、80年代，政府干预不仅不能解除经济和社会的困境，甚至连自己也深陷其中不能自拔——政府也“失灵”了2>各种非政府组织的发展。非政府组织的作用主要表现在：①能促进社会沟通。非政府组织具有非政府、非营利的特征，所以它们在国家经济生活中的角色定位首先就是沟通，即沟通市场与政府。②能增加社会公共物品（服务）的供给。非政府组织公益性或互益性的特征，决定了它们以向社会提供公共物品（服务）为主要职能。③
能促进政府职能转移。非政府组织参与公共物品（服务）的供给，承担了政府向社会转移的部分职能，实际就促进了政府职能的转移，有利于政府改革。④能促进就业。由于非政府组织中也有固定的工作人员，所以各国的经验表明，发展非政府组织也是扩大就业的一条重要途径。在事实表明市场和政府都有局限的时候，非政府组织的发展显示了它不可替代的特殊作用，从而为政府职能的社会化提供了可能。
14.政府职能社会化的现实成效①政府职能社会化的目的，政府职能社会化即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部门职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督、以及绩效成败的责任。政府职能社会化的主要目的有两个：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。②降低公共服务成本③提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量④增加公众选择的机会⑤吸收民间资本，整合国家资源
15.政府职能社会化的方式。公共事业管理社会化的形式有多种：委托、替代、撤资等都是行之有效的。委托。委托就是指政府通过合同或协议等形式让市场或民间组织行使某些公共职能，提供一定的公共产品和服务，目的在于减轻政府压力，实现“适度政府”的目标。政府要实现公共事业管理职能的委托，由市场或民间组织来担负向社会公众提供一部分公共服务及公共产品的工作，可以采取的委托方式有：①授权合作式委托。授权合作就是在以往由政府垄断的一些社会发展领域中，政府主动通过授权与市场或民间组织合作从事一些社会发展项目。②合同项目式委托，也称合同式委托。这主要指政府通过与民间组织签订合同协议等方式实现职能的委托。③公开招标。为了使各民间组织之间也产生良性竞争，从而推动公共服务与产品的质量，政府可以对一些公共项目进行公开招标。④其他委托方式。政府作为组织协调和管理者，可以充分利用市场或民间组织的比较优势，与其建立伙伴关系。两者可通过多种方式进行合作。替代。替代主要是指民间组织通过独立自主，积极主动地开展活动，起到事实上替代政府一部分职能的效果。替代形式无需政府特定的授权及参与，是民间组织自主自觉地开展公益性活动。撤资，就是政府放弃某一企业、某一职能或某一资产。撤资总体上是一次性工作，它主要采取出售、转让、清算等具体形式。出售，就是将国有企业出售给私人买主。国有企业可以不完全地出售。无偿赠与。就是将企业无偿赠送给雇员、使用者或消费者、公众、原所有者，也可以赠送给符合资格的特定群体。清算。撤资还可以通过关闭经营不善的企业来实现。
16.我国政府职能转变的必要性：1.新中国的政府职能特点及历史意义。新中国成立之初至党的十一届三中全会前，我国政府职能的特点是重政治职能，轻经济和社会职能。政府职能的内容是，把一切政治事务、经济事务、文化事务，以及一切社会事务全部包括在内；政府职能方式的特点是以运用行政手段、进行直接的微观管理为主。当时的政府职能的这些特点是在当时的计划经济体制下形成的2.改革前政府职能的弊端。首先，政府职能的重心停留在政治方面，全国的工作重心迟迟不能转到政府建设上来。其次，无所不包的只能内容造成了职能庞杂，运行紊乱。这些弊端严重制约了我国经济和社会的发展，转变政府职能成为深化经济体制改革的必然要求3.世纪之交继续转变政府职能的必要。在世纪之交再次加大转变政府职能的力度，首先是为了最终建立和完善社会主义市场经济体制。要完善社会主义经济体制，必须切实推进政府职能转变，使政府切实的履行为社会提供公共物品和公共服务的职能。其次，是适应经济全球化和我国加入世界贸易组织的迫切要求。第三，是落实科学发展观，全面建设小康社会的需要。为实现这个任务需要政府成为“以人为本”的服务性政府。总之，是经济和社会的不断发展，对政府的职能转变不断提出新的要求。
17.我国政府职能转变的主要内容：1>政府职能重心的转变。政府职能重心转变就是，把政府的职能重心从政治职能转到经济和社会职能方面。政府职能重心转变是改革初期就实现了
的。所以可以说，政府职能重心的转变，既是改革的起点，也是改革的首个重大成就2>明确政府的职能定位。政府实现职能重心转变以后，接下来需要解决的就是如何进行社会主义现代化建设的问题，这实际上就是要回答政府“做什么”和“怎么做”的问题。在20多年的时间里，我们对政府的职能定位进行了不断的探索。1980年邓小平在中共中央政治局扩大会议上，作了关于党和国家领导制度改革的长篇讲话。1984年党的十二届三中全会通过的《关于政府体制改革的决定》中指出，要实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能。1987年党的十三大召开，大会全面系统的提出了进行政治体制改革的任务，同时这次职能转变是以机构精简为背景提出的，所以它还表明中央对政府职能问题的认识有了重大突破。1992年党的十四大确立了社会主义市场经济的理论，同时也对政府只能有了更为明确的认识。到2002年党的十六大时，我们关于政府职能的定位就已经完全明确了。经过20多年的不懈探索，我们终于把政府职能定位在：“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”这十六个字上了。这四项职能的定位十分精辟，也成为我们继续实现政府职能转变的目标3>职能转变方式。职能方式的转变，不是从行政的方式转到经济的和法律的方式，而是从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的等多种方式的结合。行政方式是政府下达指令性计划，强制下属和社会各领域主体实行的方式。经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求，灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆，调节和影响社会经济活动的方式。法律方式主要是制定和完善经济领域的法律，严格实施法律，以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。
18.我国政府职能转变的趋势，主要体现在以下方面：1.从管制型政府向服务型政府转变。传统的管制型政府，政府职能大包大揽，甚至直接介入私人物品的生产中， 导致政府效能很低。服务型政府是以公民、社会为本位，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，为社会提供公共物品和公共服务的政府。我国政府要切实转变工作方式和工作作风，推行政务公开制度，改革行政审批制度，建立依法行政制度，规范政府行为，提高行政效率，进一步提高政府机关按国际通行规则办事的能力2.从微观经济管理向宏观调控转变。世贸组织规定的最终目的是要求各成员国政府按照市场经济规则运作，以促进贸易自由和经济自由，这就要求我国进一步减少对市场和企业的直接干预和微观管理，从真正意义上实行政企分开，把本属于企业的权力毫无保留的、实实在在的归还给企业，使企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。同时政府要通过宏观经济政策调控经济的发展，培育和完善市场体系，完善和规范市场运行规划，从而促进经济的长久健康发展3.从市场参与者向市场秩序维护者转变。政府对市场的直接干预者转变到市场规则的制定者和监督者，从侧重市场准入转向全面规范市场主体、维护市场秩序上来。按照WTO规则要求统一市场，取消关税壁垒，打破垄断，规范补贴，从而为企业创设一个统一，公正的市场运行环境4.从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变。在这一过程中，政府行使职能不得介入私人物品的生产，侵犯公民的各项权利和自由，并有义务去保障公民的各项权利和自由，为公民的权利、利益的实现创造有利条件，积极拓展人的权利、自由，促进人的全面发展。责任政府一方面意味着它要履行有效保障公民权利的责任，做公民权利的忠实代表者和有效维护者；另一方面意味着政府要正确、有效合理行使职能，并对其违法失职或不当行政必须承担道义上、政治上或法律上的责任。做到有权必责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿。总之，转变政府职能的关键在于政府要处理好新形势下的政府与市场、政府与企业、政府与社会以及政府与公民之间的关系，同时作为市场竞争规则的制定者、市场秩序的维护者、财产权的保障者、宏观经济的调控者、公共服务的提供者、收入及财产的再分配者、良好国内秩序和国际环境的维护者等多重身份和复合角色。总之,政府应当回到为社会、为公众提供公共物品和公共服务的轨道上来