化管理服务面达到90%以上。
加大住房保障力度。开工建设保障性住房包括廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓等600万平方米以上，今年竣工300万平方米，其中廉租房1500套。完成危旧房改造80万平方米以上。开工建设商品房800万平方米。调整低收入住房困难家庭保障准入标准，对人均住房建筑面积15平方米及其以下的低保家庭和低收入无房家庭，实行廉租房实物配租和租赁补贴。提高农村危房改造补助标准。完成老住宅区房屋整治800幢，出新小区70个，不断改善居民居住质量。加强和改善房地产市场调控，继续整顿和规范市场秩序，遏制房价过快上涨势头。
推进教育公平。不断提高义务教育水平，抓好优质教育资源均衡化发展，促进特色教育和素质教育，发展职业教育。实施中小学校新标准建设工程，推进农村幼儿园标准化建设。完成农村特殊教育发展三年行动计划，对全市特殊教育学生实行免费教育。推进城乡百校千师携手共进计划，免费培训农村教师，选派优秀大学毕业生和城镇教师到农村学校任教。完善政府扶困助学绿色通道，对城乡低保家庭和低收入农村家庭的子女，上幼儿园、就读普通高中、职业中专和技校全面实行“教育助学券”制度。外来民工子女在公办学
校就读比例达到90%以上。
提供优质卫生服务。建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全市60%政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用零差率销售基本药物。完成20个以上城市社区卫生服务中心改扩建和设备配备，居民在社区卫生服务机构门急诊率达到55%以上。提高新型农村合作医疗筹资标准，六合区和溧水、高淳县每人每年不低于230元，各级财政补助占筹资总额的70%以上。做好人口与计划生育工作，继续开展人口计生“和谐家园”工程。
做好文化体育惠民工作。实施文化惠民工程，深入开展送戏、送书、送电影下乡活动。全市10个公共图书馆和10个文化馆达到国家一级馆标准。积极推进南京博物馆、南京档案馆、河西新城文化艺术中心、小红花少儿艺术基地等文化设施建设。全力以赴做好青年奥运会申办工作。广泛开展全民健身运动，扎实推进百万市民健身工程和农民体育幸福工程，力争13个区县全部建有体育中心或全民健身中心。切实做好第六次全国人口普查工作。
创建全国最安全城市。推进社会矛盾化解和社会管理创
新，构建和谐社区。完善社会治安防控体系，建立时空化巡防机制，全面推行技防工程建设。依法严厉打击违法犯罪行为，保持高压态势。大力开展平安社区、平安景区、平安工地、平安校园创建活动，做好流动人口服务管理。加强人民调解、行政调解和司法调解。扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援。强化食品药品质量和生产、交通安全的监督管理，切实维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，继续开展双拥共建活动，积极做好服务南京驻军工作，落实优抚安置政策。
各位代表，2010年在全面完成“十一五”规划目标任务的同时，要充分发扬民主、凝聚各方智慧、集思广益，制定好“十二五”规划，前瞻性、导向性引领全市下一个五年经济社会发展，努力在新的起点上推进转型发展、创新发展、跨越发展。
四、开创政府工作新局面
今年政府工作是在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下进行的，需要我们以转变政府职能、创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设对人民负责、为人民办
事、受人民监督、让人民满意的政府，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府。
（一）创新公共服务理念，推进政府管理机制创新
面对新任务新要求，政府要强化开放意识、大局意识、忧患意识、服务意识，积极履行公共服务职责，切实做好管制性事务、基础性事务、服务性事务、保障性事务，创造良好的发展环境。进一步完善民意沟通机制，充分利用人民信访、市长信箱、网络在线、干部下访、市民论坛和民意调查等形式，广泛听取市民对政府重大事项和各项决策的意见和建议，认真做好人民来信来访工作，畅通政府与群众联系渠道。进一步完善决策咨询机制，建立健全重大行政决策咨询、论证会、听证会等制度，加强政策跟踪评估，提高决策科学化、民主化水平。进一步完善执行督查机制，加强对重大决策、重点工程、重要任务的督促检查，及时掌握时序进度，提高政府的行政执行能力。建立健全应急管理机制，加强应急处变能力建设，妥善处理自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等突发事件，最大程度地预防和减少突发事件造成的危害。进一步完善为民服务机制，加快建设南京市行政服务中心和区县、镇街办事服务中心，健全网上办事平台，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。
（二）改革行政管理体制，提高政府行政效能
按照中央大部制改革和省机构改革要求，调整和优化政府机构设置，进一步转变政府职能，理顺部门分工，积极推进区县简政放权，精简管理层级。继续推进行政审批制度改革，下放审批权限，精减审批事项，简化审批环节，提高审批效率和办事水平。进一步扩大政府信息公开，加快电子政务建设，完善新闻发布制度。深化财政管理制度改革，增强预算管理透明度。切实做好区县和镇（街）机构改革，探索事业单位分类改革。加快推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
（三）规范行政执法，强化问责监督
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。坚持依法行政，全面推进行政执法规范化建设，进一步规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚基准制度，推行行政指导。深入推进权力阳光运行机制，切实加强对权力运行的监督，完善惩防体系，廉洁从政。健全述职述廉、经济责任审计等制度，严格责任追究。继续强化对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾等专项资金的监管，以及对