办院，选举4人组建了院务管理委员会，负责敬老院日常事务管理及重大事项决定，同时负有监督院长及管理人员工作职能。并定期检查各项规章制度落实情况。三是加强服务人员素质教育。坚持把提高服务人员的思想素质和服务能力放在首位。平时组织学习业务知识，解决实际困难。针对院内老人热点、难点问题，经常展开讨论，商量对策，在学习探讨中提高服务能力。为强化服务意识，优化服务质量，增强责任感与自觉性，对照岗位目标责任制，实行定期考核，并同个人利益挂钩。 二、优服务 全力营造温馨和谐环境
为改善五保老人生活环境，提高生活质量，我办敬老院始终把服务工作放在首位。一是加大硬件设施投入。添置了桌椅、新棉被、电风扇等生活用具，改建和装修了破旧房屋，二是竭力服务老人生活起居。千方百计满足老人的愿望，全力做好老人服务工作。根据老人特点，在食谱方面做到晕素搭配，营养丰富；在每个房间设两张床带一个贮藏室，床上用品专人定期换洗；对患有疾病的老人，专门安排人送饭菜；对生活不能自理的病危老人，不厌其烦，精心伺候；对每位老人过生日，为他们准备好鸡蛋和长寿面。每逢中国传统佳节，都为老人准备传统小吃等等这些生活细事，就是要让每位老人都能过得称心、舒心，安享晚年。三是注重老人康复工作。专门建立了老人健康档案，详细记录老人的身体状况、亲属联系方式等基本情况。
三、强帮扶 致力形成尊老敬老氛围
为形成全社会关心支持敬老院工作良好局面，促进敬老院健康发展，我们积极争取，努力实现敬老院与社会的互动。在办民政所、妇联、团委等部门的协助下，充分利用镇广播台、有线电视和各种媒体大力宣传尊老爱幼美德，营造共助氛围，收到了显著效果。几年来，每逢节日县民政局、办事处、学校、商联、残联、地税、社区等单位门都送来关爱之心，而且一些社会各界人士也纷纷前来慰问老人；平时中小学校经常组织学生到敬老院为老人打扫卫生、种植花木；医院医护人员经常为老人体检、宣传健康知识，开展咨询服务；学校学生和民间艺术团多次来慰问演出；镇政府在镇财政相当紧张状况下，每年还千方百计挤出资金投入建设和改造。我镇敬老院的社会帮扶机制逐步趋于完善。
这些年来，我办敬老院建设快速发展，敬老事业不断上新水平。虽然我办敬老院的工作取得了相当明显的成效，但对照上级要求和先进乡镇比，我们仍有一定差距。今后我们将进一步强化基础工作，创新机制，突出特色，把我办敬老院建成美好和谐的老人家园，不断为推进社会福利事业而努力！
第五节 项目可行性研究编制单位概况
二十世纪八十年代，改革开放的春风吹遍中华大地，中国经济发展掀开了新的篇章。顺应时代发展的需求，勘察设计单位的技术优势与人才优势，持工程咨询、勘察、设计、工程总承包、建设监理甲级资格证书。在市政、建筑、电力、水利水电、公路、铁路、通信等领域，发挥技术密集、设备先进、专业齐全、经验丰富的综合优势，为中外客户提供精湛的技术和优质的服务。
第六节 可行性研究初步结论
实施“宕昌县城区中心敬老院”将为全县社会福利事业建设，
全力加快扶贫开发进程，加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到较快发展，改善五保老人生活环境，提高生活质量。因此，项目建设积极可行，建议该项目建设积极筹划，尽
快付诸实施。
第二章 项目建设的背景
第一节 区域概况
宕昌县位于甘肃南部、陇南西北部，地处青藏高原边缘岷山山系与西秦岭延伸部分的交错地带，县城距省会兰州市340公里，距铁路站点—陇海线西站197公里。修建的南渝铁路，哈达铺35公里。全县总面积3331公里，有耕地45万亩，其中山地40万亩，川地5万亩，荒山荒地200万亩，森林覆盖率为29.7%。全县辖6镇19乡334个行政村，有一个藏族乡。总人口29.8万
人，其中农业人口27.6万人，农民人均收入1290元。是典型的农业县，也是 国列贫困先之一。
全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人”的 无依无靠五保对像3820名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的孤寡人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的3.3%。
近年来，在陇南市党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士的大力支持下，宕昌县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到较快发展，但由于宕昌县属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础十分薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是宕昌县应保“五保”对象人数多，现有的十三所农村敬老院已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着宕昌县福利事业的进一步发展。
为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据宕昌县福利事业现状及长远规划，计划在县城新建一所集收养、收治、娱乐为一体的多功能、社会化、开放式的敬老院，其主要工作职能是收养宕昌县城区“无法定瞻养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美
的示范型社会福利事业窗口单位。使城区敬老院成为宕昌县社会保障体系的一个重要组成部分。
一、项目建设的必要性
（1）解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，站全世界人口的五分之一，占全国人口的10%以上。到本世纪中叶将超过4亿，占全国人口的28%，即每4个人中就有一位老人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000的0.94亿（占总人口的7.3%）2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国医成为人口老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题，宕昌县也和全国一样老龄化为10%以上，新建城区敬老院也是结局老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，宕昌县委、政府也提出“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标也就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建城区敬老院，将潍城区弱势老人提供一个“老有所养、老有所学、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩，快乐