过近两年的磨合，2005年下半年起，首都之窗运行管理中心开始对包括技术、内容、评议、监管等全方位工作外包，彻底向管理型中心转变。外包细化到不同专业采取公开招标或谈判的方式选择不同规模的专业企业承担，并建立备选企业机制，保持合作企业的支持活力。不过，如果对太多的合作伙伴控制不力则会造成较高的管理成本。中国上海由于编辑部本身人员较少，从开始建设就将大部分工作交给两家与政府合作紧密的大企业，外包关系相对固定。在合作伙伴相对少的情况下，可以不断降低沟通成本和保持运维稳定，但是在控制力度上也存在逐渐降低的可能，企业的支持活力较难长期保持在较高的水平上。电子政务不可能单靠政府的力量建设完成，因此两个城市都选择了外包的模式。但外包管理是非常复杂的，两个城市根据自身的特点选择了分散外包与集中外包，也因此而面临着不同的管理问题，但总体上外包还是利大于弊。
8、经营方向
首都之窗运行管理中心一直在探寻关于引入市场运营机制的方法， 希望能够借助更广泛的社会力量来实现更大范围的资源整合，尤其是在公众服务方面，准备采取政府搭台企业唱戏的思路进行建设，尽量降低非公共服务的政府投入成本，争取最大的投入产出比。
中国上海的投入力度要相对大得多，很多面向全市的服务项目都是由政府全资投入，在很短的时间内取得了不少建设成果。但在投入产出方面，社会效益的难评估性的确容易引起争议。公共服务是引入一部分市场机制还是由政府全资投入，在全世界范围内也是个尚未定
论的难题。北京和上海分别尝试了不同的模式 也都各自取得了一定的效果孰优孰劣还需要等待时间的检验。
9、服务理念
首都之窗的服务理念中有一条是来自于北京市信息办的无我 ，即努力达到理想中的“无为而治”的境界．尽量消除网站上的行政体制痕迹，让市民觉得亲近、自然，最终将政府网站作为与政府沟通和交流的主渠道。市民们主动接受管理本身就是对城市管理的最佳参与，而只有通过互联网才能实现这种管理的长效机制。和谐社会的最终建立将主要是依托互联网实现的。中国上海的主要目标是实现网上政府，因此将现实政府提供的服务在网上完美实现是其建设的核心内容之一。从其提供的在线服务广度和深度看，的确在很大程度上实现了政府业务的网络化，部分服务的可用性相当高，强化了中国上海的政府职能特色，体现为网上强势管理。虽然两个城市在服务理念上都是以民为本，但北京的做法相对更平实一些，而上海的权威性更强。
10、网站评议
首都之窗运行管理中心从2001年开始受北京市纠风办和北京市信息办联合委托对各政府部门的网站建设情况进行评议，并于2003年形成政府网站建设的地方标准，评议结果作为北京市监察局和北京市信息办对各部门进行年度政绩考核的参考。中国上海编辑部也采取类似的方式对上海市的政府部门网站进行评议，其评议结果对于各部门政绩的影响更大，因此对于各政府部门的协调力度也更强。上海市委书记和市长每年都会在上海市信息化工作会议上直接做出指示，同时对
网站的建设和评议也相当关注，真正引起了各部门一把手对信息化的重视。实践证明．考核评议是推动政府网站乃至整个电子政务发展的最有效手段。在这方面两个城市都利用得比较充分．北京主要借助了监察机制和电子政务考核机制，上海则利用市领导的作用直接对评议产生影响。
11、内容定位
首都之窗发布内容的角度主要是以政务信息公开为主，避免与新闻网站发生定位上的冲突，也尽量减少非主营业务的成本开销。包括工作动态信息在内的所有内容，都在力图以非新闻视角去表述，最大限度降低主观因素对政务活动事实的影响。中国上海由于和政府新闻网站的紧密合作，很多政府相关的信息是与政府新闻网站直接共享的，因此在发布内容的时候具有较浓的政府新闻色彩。在内容组织的有序性和条理性上，上海做得更加充分，而北京则在数量和质量上做出了更多的努力。
12、服务驱动方式
首都之窗在服务提供方面紧抓公众参与和领导决策两边的需求，逐渐促进各部门自觉的信息共享和服务整合，推进的难度相对较大进程缓慢。中国上海通过上海市委市政府领导的强势介入，在政府在线服务方面率先突破，将众多线下政府服务移植到了线上，大大提高了行政效率，降低了政府服务的社会总成本。北京以百姓互动为突破口带动各部门逐步提供服务，受到领导和市民的一致肯定．上海则通过强力协调，大量实现在线服务在行政效能提高上率先取得进展。
13、页面设计风格
首都之窗主站的设计风格更多地参照了国内传统商业门户的特点。层级较少，每层的内容较多，在条理性和易用性上相对较弱，在单页内容丰度和广度上比较突出，主要是为了照顾大多数经常使用商业网站的网民们的使用习惯。中国上海网站的设计风格比较简单分块清晰。一方面保留了早期政府网站的传统特，另一方面也借鉴了国外政府网站的设计风格，在条理性和易用性上相对较强，但和主流门户风格存在较大差异，容易使商业网站用户感到不适应。设计风格与服务理念是相关的，北京的迎合与上海的庄重各自体现了设计与理念的高度统．异曲同工。
14、愿景分析
首都之窗的建设是以信息化管理部门为依托，借助信息产业无尽的生命力和超强的自驱力不断进取和创新，使政府网站的生命力日益顽强．最终将成为推动行政体制改革，实现全社会资源无缝整合和共享的主要动力。中国上海的建设是以政府核心部门为依托借助政府行政职能的强制力，不断强化网上政府的职能，最终实现部分取代甚至完全取代实际政府为社会服务的职能，进一步实现对周边资源全面整合。很显然．北京和上海门户网站建设的愿景是一致的，只不过实现的方式不同而已。
三、结论
尽管北京和上海在政府门户网站建设方面都取得了全国瞩目的成绩．但从以上的对比可以看到．两者的建设思路却有天壤之别。这也
给全国其它地区的政府网站建设工作者们一个非常好的启示，同样的目标可以通过完全不同的途径达到，只要因地制宜，因时制宜，根据市情的不同充分发挥自身优势，就能建设出同样优秀的政府网站。