式，在下午的课当中会提一下，我们也尽量地集中在生态补偿这里面。总而言之，我们面临着非常严峻的问题，生态环境不是生态文明的全部，它只是冰山的一角，但由于这确实是一个突破口，是各种矛盾的集合点，所以我们必须引起高度的重视，来建立相应的一些政策、机制以加以约束，尽可能地实现公平发展，不然的话，和谐社会就难以建成。现在社会最大的问题是公平正义还比较欠缺，这个就不展开了。 二、生态补偿的涵义
生态补偿是一种协调经济发展和生态保护的有效措施。我们必须发展，但又必须保护生态环境。有一个最大公约数是生态补偿，这首先在发达国家开始，也被我们借鉴引进来了，确实是一个好东西。
国际上生态补偿比较通用的是生态环境服务付费，如一条江河的上游住着几万人，世世代代要在这里生活与发展，要发展就会用了水源地的水，会对它造成污染，即使没有工业，但还有农业，也要用化肥等东西，会造成污染，一旦污染了，整个流域，尤其是下游就要遭殃，所以就国家层面坚决反对上游产生污染，造成环境破坏，为了保护中下游，而中下游，就我国而言海拔两三百米的地方都是东部发达地区，改革开放初期一个个特区类的特区都出现在东部，它们的经济倒是发展起来了，但
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是否有反哺上游，存在这样一个问题。长期以来，西部是做出了牺牲的，西部的命运或贡献很像农民对国家的贡献，“三农”（农民、农村、农业）为共和国两位数的增长是作出了贡献的，这个贡献与西部的贡献差不多。
形象地说是这样的，我国持续那么长时间的两位数的增长，可不要以为我们一开始的科技、出口等各个方面都那么好，并非如此，是因为农村地区不发达，农村地区不发达，所以他要接受我们卖不出去的东西，工业企业出口不利的产品很大程度上都变成了家电下乡，都被农村地区消化了，这样一来就支持了我国两位数的增长。出口出不了了，那这个产品都到了农村和西部欠发达地区去了，这可不是雪中送炭，这是“三农”在为我国的发展做贡献。本来“三农”的口袋是不富裕的，但超前拉动内需的是“三农”，所以我们如果要考虑的话，可不要全是城市再引领社会发展，并非如此，生产的产品卖不出去挤压在那里会是一个什么样的概念？
为什么这么长时间以来，中央的“一号文件”都集中在“三农”“这是对“三农”的一种补偿，当然现在“三农”的政策越来越好，包括所有的税费都免掉，这是必须的。
西部地区亦如此，长期以来为东部发达地区供应了那么好的东西，主要是自然资源，但我们一直没有得到
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合理的补偿，不然的话也会没有东西差距，如果东部地区财政收入每100个点，其中拿出30%来给西部也好，西部也会一起发展，但现在没有这样的机制，现在需要这样的机制。
广义的生态补偿包括环境污染的补偿、生态功能的补偿，包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿来提高该行为的成本或收益，达到保护环境的目的。一切都货币化，这是最具有可操作性的一种方法。
那通过制度设计，解决好生态产品这一特殊公共物品的消费中的“搭便车”的现象来激励公共物品足额供应，解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资，并使生态资本增值的这样一种经济制度。这在我国还刚刚起步，但这确实是一个好东西，即使在东部的发达地区，现在生态补偿制度也没有全面地铺开。
就据我所知的浙江而言，这样的制度是有的。如浙江对安徽的一种生态补偿，浙江内部，钱江源有一个县是开化，每年从这里下去的水是23个亿立方，都将它换算成一定的货币来补偿给政府，当地的政府就可以放心地保护生态环境，不引进有损于环境的企业，甚至连“三产”稍有损生态环境，都要加以制止的，相当于划了一个生态功能区一样，这些还未全面展开，而且遇到了很
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大的阻力。
生态补偿通过调整、损害和保护生态环境的主体间的利益关系，将生态环境的外部性进行内部化，达到保护生态环境，促进自然资本或生态服务功能增值目的的这样一种制度安排。
还可以这样理解，生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主来调节相关利益关系的一种制度安排。保护了也要进行付费，使用了也要付费，谁使用谁付费的这样一种关系。
因为就我们这个社会来讲，要真正地实现可持续发展，那是有许多支柱的，其中一个是环境支柱，现在如果要引进世界500强，我们要做总部经济，如果没有好的生态环境，那会受到影响。
如浙江宁波有许多总部设在那里，但它就在总部所在地鄞州实行了严格的生态保护，生态补偿制度做得非常好。虽然整个浙江的生态环境还在建设过程当中，但就这一个地区来讲是非常好的，它会吸引世界500强这样一些企业的总部的入驻。所以环境好坏，现在越来越成为人家是否愿意到这个地方来投资的关键因素。
现在到西方国家去访问、旅游就会感受到西方的大部分地方都是非常生态的，那个地方的居民都像受过教育一样，就像他们的基因一样，关注生态环境就像关注
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自己的家园一样，每个地方几乎都如此，也没有偏僻的地方或繁华的地方，到处都是这个样子。所以，这些地方才有可能聚集了世界最好的、最强的科技研发公司等，我们现在要注意这样一个问题，我们现在再怎么搞，从制造业底端开始，没有自己的核心知识产权，那绝对追不上人家。现在主要拉动社会进步的，美国不是飞机，也不是军火，日本亦如此，它都是创意产品，它的创意产业在GDP中占的比重远远超过了我们，那这些团队要去的地方都是一个生态环境优良的地方，只有这样的地方才能够足以吸引住高端团队的入驻，这是一个例子。 三、国外的生态补偿实现方式
现在西方采用比较多的有这么几种：首先，生态补偿的政府购买方式。国外中央财政转移支付实施的重要途径，像美国的保护性退耕计划，美国农业部按照退耕土地的租金率每年向该计划的参加者支付补助金，这是一个非常好的办法，比如这个地方不要种了，政府牵头以租金的方式进行支付。美国的许多河流也是这样的，下游出钱，假如企业是在下游的，那支付给上游一定的资金，关键是有法律进行约束。西方其他国家也这样，这里我要说一点，我国在这方面总的还没有一个硬性规定，西方是有这样的传统的，在1962年美国的一个海洋生物学家蕾切尔?卡森写了一本书，这本书在座的各位也
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