建立跨区域生态补偿长效机制(4)

2019-05-26 16:53

许都知道,叫《寂静的春天》,这本书出版以后,虽然是一本生态环境方面的书,但有的人把它当做小说来看,它实际是写生态环境方面的书,引起了当时美国政府的注意,后来也因为这个在美国的70年代开始,一些生态文明的制度规定开始出现了,包括生态补偿。它是这样的,首先对污染企业的处罚非常严厉,如果上游的一个企业把河流污染了,那国家开出的罚单是天文数字,在法律之下,这些企业慢慢地就开始自觉地执行社会责任,慢慢地就形成了生态补偿的非常好的做法,在我国还有很长的路要走,首先我国与美国等西方国家不太一样的地方是,美国一共才有3.6亿人,美国的土地可使用面积比我国大了很多倍,农场主动不动就是十万英亩、几十万英亩的规模,那他要把那个地方保护起来的话是有条件的,但我国比较复杂,即使我们有了这样的制度,执行起来也有一定的难度,一个主要原因是我国的人口众多,从高空来看,不多远是一个村庄、村寨,人口如此密集,那环境保护、生态保护的复杂程度比西方要高。另外还有文化意识原因,我们历来不是一个法治传统的国家,这个我们应该承认,传统文化的精髓是礼仪,我们是礼仪之邦,礼仪是软法律,不带强制性的,就凭人的良心与道德,这非常重要,但必须和硬法律配套实行,如宪法、国家的法律法规配套起来以后,经过一代、两

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代人的培养教育,慢慢地会形成一种风气,形成对环境友好的这样一种文化氛围。

另外是专项基金,有些国家设立了生态补偿的专项基金,如法国的森林基金。重森林,比如森林超过300英亩就算森林了,太小的也不算,不是一个企业家,国家也会给你钱,也没有地域等其他方面的限制,只要这个地方应该是没有人经营的,或原来是你的土地,你种上树林、森林了,超过一定规模,那就可以从国家拿补贴,完全可以养活自己的家族。美国的国库帐册当中设有废弃矿恢复治理基金等,矿采完了如何恢复原状,现在我们不管,如我国陕西省是一个很典型的例子,那些企业家、工厂挖煤挖光了,下面的水等也没有进行回填,这就造成了天坑,很多地方连片地塌陷,给当地的老百姓留下了什么?本来那个地方就欠发达,我国的矿产资源都属于国家的,但与当地的居民也有密切联系,现在企业在国际化的名义下,全将它变成利益了,上缴国家并没有那么多,好多都留给企业了,企业家把资源挖空了,留下了非常恶劣的生态环境再也不去管,这个矛盾就留给了当地政府,就像个伤疤一样,也由于利益的原因,钱被企业拿走,政府也不没有那么多钱来进行恢复治理,所以就造成了一定的社会矛盾,也与我国在这方面的法律法规不健全有关。

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还有资源费、税。德国给予新开发矿区预留复垦专项资金。美国的恢复治理保证金制度。加拿大森林公园、植物园、自然保护区等以森林为主体的旅游部门,在其门票收入内提取一定的比例补偿费给育林部门。这都是好的,但我国在这方面没有,比如企业来了,是否要先预收一笔钱,将来它恢复治理了之后再还给它,没有保证金。这些东西如果不做在前面的话,那企业会垮台,会破产,那之后又能怎么办。就算告到监狱里去,那当地的环境又由谁来治理,所以一开始就要管,特别像西部12省区,类似的情况,保证金制度比较好。经过论证,这个地方可能造成的面积有多大,程度有多深,就先收一笔钱放在这里,可以还给你,将来企业完成了,或没有污染,没有造成太大的损失就可以归还,如果没有做到,那就用这笔钱来进行生态环境的恢复。

再是企业交易。在西方是大同小异的,如法国,由企业投资购买水源区的土地并将无偿返还给愿意改进土地经营措施的农户,同时每年向同意将土地转向集约程度较低的乳品业和提高操场管理技术的农场支付资金。为什么企业愿意这样做?这也是一种文化传统,我国的企业好多没有慈善关怀,社会责任不是很强,它只是想让它的资本在这里增值,但当增值的过程一旦走完,一

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拍屁股就走了,没有打持久战的意识,所以我国缺少百年品牌,百年老店,今天一个牌子,明天一个牌子,但西方不是,西方都是当做自己的生命来经营的,不仅仅是事业,它一旦要做这个事情,它就想一代一代地做下去,它必须和周边地区建立非常良好的关系,取得良好的社会资本,即信誉,舆论要支持你,欢迎你在这里,会影响到投票者(议员),将来在这里发展,税收等方面都会有优惠,这与企业文化有关系。我国的百年老店不多,维持到现在一下子因为某一事件出来以后也完了,打一枪换一个地方,所以对社会很不负责任,所以很难出现企业交易的行为。

还有税收优惠。像入世将生态保护的费用支付问题综合纳入全面的税收改革计划,包括激励性的税收应与财政和公共开支的规定相一致;重要的环境目标应被这些税收措施所支持;各类新旧补贴都不得与生态系统保护目标相冲突,它有这种文化与传统。生态保护是一条红线,不得越过,这与政府代表着背后的人民有关系,人民对生活的环境质量要求很高,至于为什么这么高?这就不展开了,就说一句,西方的高并不是人生就这么高贵,这是建立在残酷的掠夺,第三世界,血腥的资本积累的过程当中形成的高贵,我们不去学,但他们现在

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确实有了这样的文化和基因,对社会环境的要求是相当之高的。他们甚至发育到了什么程度?这个水一旦不干净的时候,他用耳朵就可以听出来,他去听河流,清洁的水流动起来是什么样的声音,他能够听起来,一旦被污染以后是什么样的声音,他也能够听出来,对天生的自然环境有一种敏感度。他们认为自然环境就是他们的朋友,是他们的祖国,他们爱国是从爱他们的环境开始的。爱他的家园,就应该鸟语花香、山清水秀、河流潺潺,认为这就是他们的祖国,如果每一个人都这样想的话,那整个国家就是一个生态关系的国家,那我们没有这样的传统,比如对自然界的关怀,民胞物与、天人合一,虽然也有这样,但更多的是归封建社会的贵族,一般老百姓也没有,因为也与我们是一个传统的农耕社会有关,我们必须不停地耕地,不停地砍伐森林,不停地“愚公移山”,以换取我们要的环境,因为我们的人口太多。

这里提到愚公移山,大家看是否有道理,愚公移山是一个不好的先例,好好的一座山为什么要把它搬掉?人是可以动的,山是不可以动的,换一个环境也是可以的,把山活生生地搬掉以后,对生态环境造成很大的破坏。

山西有一个应县木塔,这个塔千年不倒,但因为为

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