开放的厦门与厦门的持续开放
厦门市政府巡视员 汪兴裕
各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们：
“开放”是当今世界的共同主题，也是一个永久性的课题。只有大开放，才能实现大发展，历史反复证明了这一点。当前，经济全球化的快速发展，为沿海开放城市进一步扩大开放、加快发展带来了难得机遇。本次论坛以“沿海地区：解放思想与扩大开放”为主题，充分表达了沿海开放城市人民的心声，对于全面贯彻落实科学发展观、又好又快推进沿海开放城市经济社会发展具有非常重要的意义。作为国家最早设立的经济特区和最早的沿海开放城市—厦门的代表，有机会在这个论坛上作个发言，感到很荣幸。
我今天发言的题目是“开放的厦门与厦门的持续开放”。围绕这个题目，我想讲两个方面问题：第一，30年来的对外开放“怎么看”？一谈谈厦门的开放成果；第二，30年后的对外开放“怎么干”一谈谈厦门持续开放的“路线图”。
一、厦门的开放成果
自1978年党的十一届三中全会后，在改革开放总设计师邓小平同志的倡导和带领下，中国全面吹响了“改革开放”的号角，并逐步把改革开放上升到“国策”高度。30年来，中国人民以一往无前
的进取精神和波澜壮阔的创新实践，坚定不移地推进改革开放，中国的经济实力、综合国力、人民生活水平跃上了大台阶，中国的面貌发生了历史性变化。这是“对外开放”的成果，也是“开放”魅力之所在。
与国家的总体情况一样，厦门经济特区也是在“对外开放”国策的引领下，取得了前所未有、令人瞩目的巨大成就。回首30年波澜壮阔的开放历史，厦门的对外开放可分为四个阶段：
一是1978年底—1984年初，为对外开放“杀出一条血路”的探索阶段；
二是1984年初邓小平同志视察厦门经济特区—1991年底，为对外开放的窗口和基地作用发挥阶段；
三是l991年底江泽民同志出席厦门经济特区建设10周年庆祝大会—2006年初，为对外开放的“增创新优势、更上一层楼”阶段；
四是2006年初胡锦涛总书记视察厦门以来，为对外开放的新一轮跨越式发展阶段。
30年来，厦门始终坚持扩大对外开放，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展外向型经济，形成了经济特区、台商投资区、出口加工区、保税区、高新技术园区等多层次、全方位的对外开放格局。如今的厦门：①已成为境外资本的重要聚集地。至2007年底，全市历年累计批准直接利用外商投资项目7928个，合同利用外资287.2亿美元，实际利用外资169亿美元，外商投资企业实现工业总产值占全市规模以上工业总产值的77.9%。②已成为我国对外贸易的重要口岸。已与世界上200多个国家和地区建立了经贸合作关系，外贸进、出口累计
总额2374亿美元，分别占福建省的一半以上，其中出口1416亿美元。③已成为我国对外开放的重要窗口。已有12个国外城市与厦门结为“友好城市”，“9?8”投洽会已成为国际资本投资和交流的重要平台，国际马拉松、世界合唱节等国际性赛事为厦门搭建了国际文化交流合作的平台。时至今日，厦门国际交往的领域不断拓宽、层次不断提升，国际知名度不断提高。
特别值得一提的是，厦门作为全国对台工作的前沿基地和桥梁纽带，在对台交流合作方面更是成绩斐然。经过30年的交流交往，现在的厦门①已成为台商投资祖国大陆的聚集地。目前，全市累计实际利用台资30.3 l亿美元（不含经第三地投资），台资企业已成为厦门重要的经济力量之一。②已成为重要的对台贸易口岸。据厦门海关统计，2007年厦门对台进出口总额为29.31亿美元，在东南沿海城市中位居前列。台湾已成为厦门第5大贸易伙伴、第1大进口来源地、第7大出口市场。③已成为台胞入出祖国大陆人数最多的口岸之一。自19 8 7年台湾当局开放台胞赴大陆探亲以来，累计进出厦门口岸的台胞达6O0多万人次；自2001年开通厦、金客运直航以来，累计运载旅客183.7万人次，现在每天厦门至金门有20个航班。④已成为两岸文化和民间交流最热络、最活跃的地区之一。两地之间文化、教育、科技、卫生、体育、宗教、民俗等的交流活动十分频繁，形式多样。⑤已成为大陆处理涉台事务的重要基地。厦门有效配合了两岸事务性商谈，妥善处理了台轮海上遇险、两岸遣返交接、寻找失踪台胞等敏感涉台问题，为两岸关系和平发展发挥了积极作用。
今日的厦门，五洲商贾云集，四海人文荟萃，在我国对外开放
中已发挥并正发挥着日益重要的窗口和平台作用。厦门的发展充分证明了改革开放政策的无比英明与正确。“开放”不仅让我们告别了僵化体臸和陈旧观念，而且教会了我们加快发展的思路和手段。如果说我们的开放还存在什么不足的话，我认为主要有两个方面：
一是某些领域存在“开”而未“放”现象。这里所说的“开而未放”，主要是指国内政策对民营经济的准入范围。2005年2月，国务院发布《鼓励支持非公有臸经济发展的若干意见》，也被称为“非公36条”，其主要内容为放宽非公有臸经济市场准入。三年过去了，行业准入难题仍未出现根本性改变。像电信、广电、邮政、金融等行业，非公经济依然难以进入，而有的行业即使允许进入，也设臵了很高的门槛，于是在民营企业面前形成了一道“玻璃门”：看得见，进不去，一进就碰壁。放宽行业准入变成了“上面开放、下面观望、中间有道顶门杠”。
二是“走出去”战略有待进一步落实。这主要体现在企业在“走出去”方面的工作力度不够，成效不明显。开放包括引进来、走出去两个方面。在国内企业“走出去”方面，应该承认我们的政策是相当开放的，但鉴于长期的自我封闭，加上许多企业“天生营养不良、体质不强”。实施“走出去”战略，就不能只是一“放”了之，必须采取一些“促、扶”措施。长期以来，由于这方面工作做得不够，以至于时至今日，企业真正“走出去”的还不多，这是一个“弱项”，也是我们今后努力的方向。
此外，还不同程度地存在“内、外开放不协调，对外依存度大、自主创新不够”等问题。所有这些问题，需要继续努力改进。
二、厦门持续开放的“路线图”
“开放”把厦门带入了世界，带进了富强，也把厦门从一个两岸对臷的边陲小城变成了一个有知名度、有影响力的现代化城市。厦门过去30年的快速发展，靠的是改革开放；未来的发展，也必须靠改革开放。今后怎么开放？我认为，下一步厦门应走的开放“路线图”是：由建特区初期的“先行开放”向“进一步扩大开放、持续开放、永续开放”发展；由先前的“区域合作性开放”向“全球一体化开放”深化。具体来说就是：
一、“扩大开放”不含糊。扩大开放就是要睁大眼睛看世界，努力拓展区域、次区域市场，以国际市场为依托，在全球范围内开展多领域、多形式、多层次的经济技术合作，实现贸易市场多元化。基于当前国际产业转移的重心已由臸造业向服务业转移，新一轮以承接发达国家和地区现代服务业为特征的产业转移已经在发展中国家兴起。我们沿海开放城市要抓住这一有利时机，加大开放力度，主动做好对接，主动参与国际分工与合作。近年来，厦门一直在往这方面努力。我们的目标是：在原有产业基础上，着力发展高端臸造业和高端服务业，逐步创造条件发展成为区域性金融中心、物流中心、会展中心、研发中心和文教中心。
二、“持续开放”无终点。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变化。在这“两个变化”当中，存在着难得的发展机遇：一方面，世界政治和经济力量加速整合，国际经济发展空间进一步扩大；另一方面，国内工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程迅速推进，消费结构快速升级，加上资