第一章 城市概况
第一节 自然和社会经济概况
赣榆县地处江苏省东北部,北纬34°40′39″～35°07′39″,东经118°45′39″119°～18′00″,东濒黄海海洲湾，北部、西部与山东省接壤，南部以新沭河中线为界与连云港市市区及东海县相邻。见附图1：赣榆县位置图。
赣榆县属鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地形由西北向东南逐渐降低，西部及西北部以低山丘陵和岗地为主，地面高程在20～50m之间，地形坡度为1/300～1/20；中部为冲积与海积平原，东部及南部滨海系以近代海滩为主的海积地形。地面高程在2.5～20m之间，地形坡度为1/300～1/1000。
赣榆县暖温带海洋季风气候,四季分明,雨热同季。1955～1990年多年平均气温13.2℃，年平均光照2631.4小时，全年无霜期213.9天，平均相对湿度73%，多年平均蒸发量1550.1mm。据1955—1984年雨量资料统计，年平均降水量933.9mm，年降水量最小为454.9mm（1978年），最大1482.7 mm(1974年)。年平均降水日91.5天，雨量大都集中在6—8月份，历年平均降水596.3mm；秋季日照充足，降水量较少，冬春季雨雪稀少。由于夏季雨量大而集中，再加上是海上风暴潮的多发季节,整个沭北地区极易受到洪涝灾害的威协。
赣榆县青口河入海口位于正规半日潮区。涨落平均历时12小时25分，其中涨潮历时4小时余，落潮历时7小时余，高潮憩流25～30分钟，低潮憩流30余分钟。潮水位：100年一遇4.1m（废黄河零点，下同），50年一遇3.8m，20年一遇3.5m，10年一遇3.2m。历史最高潮水位4.12m。
赣榆县目前有18个镇，社会稳定、经济繁荣，2005年，总人口107.91万人，其中农业人口88.74万人，非农业人口16.14万人。全县总面积1408.18平方km，耕地面积101.7万亩，国内生产总值76.78亿元。本次规划面积\\范围等需说明
农业生产在结构调整中稳步发展，农业生产条件进一步完善，水利工程建设进一步加强。范河调尾、青口河整治、小塔山水库除险加固工程全面实施。顺利通过全国水土保持生态环境建设示范县和全省生态农业示范县验收。
工业生产保持稳定增长，工业结构调整取得进展，企业改革进一步深化。通过加强对
1
工业结构调整的规范引导，产业结构、行业结构和产品结构调整取得阶段性的成果。全年规模以上工业完成增加值2.33亿元，完成总产值11.12亿元，国有集体工业企业稳步改制，私营企业继续发展壮大。
工业运行质量和效益进一步提高，产销衔接状况良好。全县规模以上工业企业实现产品销售收入10.69亿元，实现利税0.6亿元。
固定资产投资稳定增长，全年全社会完成固定资产投资24.44亿元。其中基本建设投资3.71亿元，更新改造投资1.87亿元，房地产开发投资1.86亿元，城镇集体以上投资0.59亿元，城乡私营、个人及零星投资0.91亿元，基础设施建设得到加强。
交通运输生产平稳增长。全年交通运输业完成增加值3.30亿元。全县公路通车里程达1900km，年末内河航道里程达118km，6路公交车运转正常。
邮电通讯业持续发展，公用通信能力提高，邮电通信业全年完成增加值0.51医院亿元，完成邮电业务总量0.76亿元，年末电话用户达17.15万户。
财政工作坚持深化财税改革，严格财税管理，力保重点支出，较好地完成了预定的各项任务。全年实现财政收入3.02亿元，其中地方财政收入2.3亿元，上划中央收入0.72亿元。
财政支出结构进一步得到调整和优化。农村税费改革后，财政收支矛盾十分突出，在财政支出安排上，主动调整支出结构，保证农业、教育、科技等重大支出。全年财政支出5.1亿元。其中基本建设支出0.07亿元；支援农村生产、农业综合开发、农林水利气象事业费支出0.7亿元；文体、教育、卫生支出1.81亿元，行政管理费支出0.43亿元。
具体详细数据见表1.
表1 赣榆县基本情况表（2005年底）
项 目 土地面积 耕地面积 人 口 其中：农业人口 单位 km 万亩 万人 万人 2数 量 1408.18 103.05 107.91 72.31 合 计 1408.18 103.05 104.88 72.31
2
第二节 洪涝灾害
一、洪水情况
县境因雨量分布不均，年际内变化悬殊，山区水土流失严重，河道淤塞，海潮顶托，排泄不畅。汛期易洪易涝，水系紊乱，尾闾缺控制，遇水漫溢，洪涝不分，一片汪洋。丰水期无控制，自流人海；枯水期河干无水。历史上，全县洪、涝、旱、渍、潮灾害连年不断。
据史志记载，元代天庆元年（1339年），海宁州（即海州）赣榆大水，饥，人相食??。至庆二年（1342年）十月，海州飓风作，大雨，海水暴涨，溺死人无数。
明代洪武八年（1375年），河南、山东大水暴涨，殃及该县，百姓漂溺。万历十九年（1591年），夏秋淫雨，黄淮泛滥，赣榆等7州县平地水深丈余，漂溺无数。
清代顺治七年（1650年）七月，赣榆大水，海啸，朱汪河水高于岸数丈，流铁磐一枚至河唇，重千斤。康熙九年(1670年），大雨雪廿日不止，平地水深数寸，海水拥冰至岸集为岭之数十里。嘉庆十三年（1808年）六月，赣榆大水毁民房，大饥大疫，人相食，父子不顾，兄弟妻子离散，人死几半??，赣榆大沙河决口改道。宣统三年（1911年）七月十九日，青口河大水，漫溢成灾，土城大庄段洪峰流量140m3/s。
民国3年（1914年）7月，龙河大水；9月10日石桥河大水，流量206m3/s，上游厉庄河、前后荒沟连成一片。民国5年（1916年）夏，大雨，青口河南岸决堤。民国20年（1931年）夏，秋间山洪暴发，青口河水漫溢河坝，青口西门外死数人，房屋倒塌甚多。民国23年（1934年），青口河大水，青口西门外石坝被洪水漫溢冲毁100m许，受灾严重。
建国以来，经过连续治理，虽水患仍有发生，但洪灾明显减轻。比较大的洪水灾害主要发生在1949年、1953年、1955年、1962年、1970年、1974年、1975年、1990年、2000年。
赣榆县由于地处沂沭泗流域最下游，流域性河道新沭河穿越其南端入海，流域洪水给地方带来了很大的防洪压力，尤其是东调工程，造成新沭河两岸“因洪致涝，因涝成灾”的局面频繁发生。
1949年8月，赣榆县平地水深3尺4寸，洪灾面积11733公顷，涝灾面积13333公顷，伤17人，倒房3062间，县政府拨放救济粮350t。
1952年“导沭经沙就近入海”工程实施后，开辟了新沭河入海通道，1953年建成沂沭泗流域骨干排洪河道，自此，新沭河完全占用了蔷薇河、大浦河、范河、朱稽河等河道
3
的排水入海通道—临洪河，上述诸河道在新沭河高水位行洪时，基本失去自排机会。新沭河工程的实施彻底改变了沭北、沭南地区的排水规律，根据多年排水分析，在新沭河非行洪期间，该地区排涝只受黄海潮位影响，沭南、沭北地区几条排涝河基本都能感潮排水，发生高潮位时，蔷薇河可以自排，其它几条河道在短时间内失去自排机会；在新沭河行洪800m3/s流量时，洪水不出中泓，几条河道能自排但受到影响，行洪超过1000m3/s时，蔷薇河行洪受到顶托影响，其它几条河道即失去自排机会。
1953年8月6月，全县普遍降雨176.2mm，青口河流量1500 m3/s，决口17处。青口镇倒房200余间，青口西门外石坝冲毁200m，全县洪涝成灾面积25000公顷。
1955年1月31日，两小时21分种降暴雨163.1mm，兴庄河、木头沟河、玉带河三河见面，平地水深0.4～1.5m，朱稽河、兴庄河决口86处，总长14142m，全县洪涝成灾面积17133公顷。
1956年9月4日降雨160mm（中心在城头），并伴有10级台风，全县16条河道决口67处，冲毁塘坝13个，32个自然村进水，倒房6660间，死2人，伤24人，淹没农田22533公顷，淌盐5597t。
1962年洪水暴发，全县各河堤共决口216处，总长31472m；冲毁渠道252处，长21271m；海堤决口28处，长7700m；农作物受灾16400公顷。7月13日23时至14日4时，龙河上游普降暴雨300mm左右，八条路水库管理所测得3小时内降雨320mm。14日凌晨洪水肆虐，龙河石堰闸以下24km堤防全部漫溢溃决，两岸81个村一片泽国，遍地水深1.0～1.5m，4667公顷耕地处于一片汪洋中；倒房25322间，死9人，伤278人，3人失踪；淹死大小牲畜14512头，冲走粮食900 t，各种干草500 t，淌盐1735t。
1970年7月6～27日，连续大雨；20～25日降雨348mm，大小水库溢洪，全县河堤决口52处，长5629m。其中龙河15处，全县洪涝成灾面积21333公顷。
1974年8月1日2～8时降雨150～200mm，门河地区下午4小时内降雨300mm。朱稽河决口4处，全县140个村进水，淹没面积18333公顷，倒房10291间。8月11～14日，全县又普遍降雨300mm以上，河堤决口11处，洪涝灾27133公顷，倒房40019间，死5人，伤23人，死伤牲畜374头，冲垮梯田1000公顷。
1975年8月14～17日连续降雨200mm，最大300mm以上，仅14日下午6时至15日6时就普降150～250mm，水库溢洪，河堤决口51处，159个村及540间仓库进水，受灾耕地19533公顷，倒房4892间，倒坝2座、桥3座。
4
1990年8月3～4日，受9号台风影响，全县48小时降雨324mm，局部地区385mm，3日21时至4日21时降雨219mm，降雨强度为有气象记载以来最大。时值农历6月14日大汛期，客水压境，海潮顶托，全县大、中、小水库有69座溢洪，河水暴涨。22667公顷在田作物受淹，倒房5415间，粮食漫水4094.7t，伤亡121人，损坏塘坝涵闸、桥梁393座，冲毁河堤17602m，大风刮断高压线杆、通信线杆260根。
2000年8月30日，苏北地区普降暴雨，加上天文大潮和强台风影响，沭北地区的青口（县城）、墩尚、罗阳和宋庄四乡镇严重受淹，城区内积水无法及时排除，影响城区正常生活；沿海经济发达的罗阳、宋庄两乡镇及青口镇部分村庄一片汪洋，积水深近1m。据统计，仅大水给该地区造成的直接经济损失接近2亿元。
二、涝渍情况
历史上县境内河道浅窄多弯，上游水势猛，下游无堤防，时受潮水顶托，每逢暴雨水系不分，洪涝一片，青口河以南平原湖洼地区汛期一片汪洋，可以行舟。
据史载，明代隆庆二年（1568年）赣榆大雷雨，平地水深三尺，伤稼；七月海啸。万历十九年（1591年），夏秋淫雨，黄淮泛滥，赣榆等7州县平地水深丈余，漂溺无数。万历二十二年（1594年）六月，赣榆淫雨伤禾。崇祯六年(1633年），赣榆大风雨伤稼。
清代康熙三年（1664年）七月，大风雨，积水伤稼。康熙八年（1669年），赣榆大水伤稼。康熙九年（1670年），海州、赣榆积水淹田。雍正八年（1730年）六月，大雨七昼夜，积水伤稼。乾隆二十年（1755年）正月，迅雷雨雹，三月乃止；七月，大风雨伤稼，海水泛滥。光绪三十三年（1901年），赣榆城头一带平地水深丈余，村庄房屋倒塌过半，田中麦苗全淹水中。光绪四十三年七月十九日，青口河大水漫溢成灾，是年挑掘头河。
民国29年（1940年），全县受涝面积9333公顷，受灾人口33400人，损失粮食2682.5t。33年，全县受灾面积18467公顷，受灾人口52760人，损失粮食7310t。34年，全县受灾16200公顷，受灾人口56900人，损失粮食7975t。36年，6月30日起连日大雨，遍地积水，至7月17日，大沙河、朱稽河上游大水下注，入海之路不畅，漫溢成灾；又与东海蔷薇河相侵，墩尚集以东一片汪洋，平地水深数尺，历10余日未退，墩尚至新浦赖舟楫以维系交通。田间豆谷尽被淹没，受灾面积达40000公顷，灾民约10万人。
建国以来，县境涝灾一是因洪致涝，洪涝间乘，如1949、1953、1955、1956、1962、1970、1974、1975、1990年。二是久雨成涝，积水成灾，涝渍为主，如1950, 1951，1957、1959、1960、1961、1963、1964、1965年，农盐业生产因涝遭受不同程度的损失。进入
5