市刑释解教人员安置帮教工作调研报告(4)

    （四）刑释解教人员重新违法犯罪现象日益突出，重新违法犯罪率偏高。当前，全国公安机关的调查表明，刑释解教人员重新违法犯罪率在逐年增长，杀人、爆炸、贩毒、抢劫等重大恶性案件80%以上为刑释解教人员所为，重新违法犯罪已成为影响社会治安稳定的一个重要因素，我市也概莫能外。根据法院和公安机关的统计数据，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑释解教人员重新违法犯罪（重新犯罪人员450名，重新劳教人员37名）。其中，刑释人员五年内重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人员三年内重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑释人员五年内重新劳教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新劳教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人员三年内重新劳教的4人（均为本市籍），三年外重新劳教的4人（均为本市籍）。按照安置帮教工作管理对象的范围来计算，三年以来，我市被列入管理对象的刑释解教人员重新违法犯罪的人数（即本市籍刑释人员五年内、解教人员三年内重新违法犯罪的人数）共有299名，另外188名重新违法犯罪的刑释解教人员不属我市帮教工作对象。据此，三年来我市重新违法犯罪的刑释解教人员分别为110人、95人、94人，重新违法犯罪率分别为5.64%、4.87%、4.82%。如果将不在帮教范围内的刑释解教人员重新违法犯罪的数据统计在内，重新违法犯罪率将分别达到9.17%、8.35%、7.63%。总体来看，我市刑释解教人员重新违法犯罪率低于全国平均水平，但与社会治安综合治理目标要求相比，仍属偏高，一些重大恶性案件也是刑释解教人员所为。如2001年12月19日晚发生在我市滚石歌舞厅的致使2死1伤的故意杀人案主犯钱某，同案犯丁某、圣某、黄某；2002年5月—7月间连续20次抢劫出租车司机钱物的罪犯苏某等人，均为刑释解教人员。刑释解教人员重新违法犯罪，往往手段残忍、后果严重、影响恶劣，给社会造成巨大的危害，应当引起各级领导的高度警觉和重视。
    （五）安置帮教工作缺少机构、人员和经费保障，严重制约了安置帮教工作的深入开展。目前，广东、江苏、四川等外省市，省内萧县等地区，都建立了专门的安置帮教工作机构。大多数外省市，省内安庆、合肥等地市，安置帮教工作都有专项经费。可多年来，我市安置帮教工作从公安机关划归司法行政机关指导管理后，虽然成立了各级安置帮教组织，但一直没有建立专门机构、配备专职人员、落实专项经费。因缺少机构和人员保障，安置帮教工作的各项具体任务只能落到基层司法助理员和村（居）委会同志的身上。目前我市基层司法所普遍只有一名司法助理员，他们同时担负着法制宣传、人民调解、基层法律服务、社会治安综合治理等多项繁重的工作，村（居）委会的同志的工作也是纷繁复杂、千头万绪，他们很难把更多的时间和精力投到安置帮教工作中。随着形势的发展，社区矫正工作将逐步纳入安置帮教工作机制。省司法厅已将我市列为开展社区矫正工作试点城市，下半年将在我市三个城区正式运行，这将进一步加大安置帮教工作的工作量和难度。现有的人员编制情况，已无法适应形势的需要。因缺少专项经费，召开工作会议、组织有关人员到监所延伸帮教、建立信息管理系统、开展法制宣传教育、安置“三无”（无亲可投、无家可归、无业可就）刑释解教人员、表彰先进典型等必须进行的工作，都无法正常或深入地开展。突出的例子是，我市至今未召开过一次刑释解教人员安置帮教工作先进表彰会。
    三、进一步加强新时期我市刑释解教人员安置帮教工作的措施和建议
    经过分析研究，我们认为，当前我市刑释解教人员安置帮教工作中存在的这些困难和问题，实质上是计划经济向市场经济转轨时期许多重大变化和深层次矛盾的综合反映，是各项组织机制和管理手段没能及时跟上形势发展的需要而发生的滞后现象。因此，各级党委政府和相关部门，必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神、创建“平安马鞍山”、构建和谐社会、保障我市“两个率先”目标顺利实现的高度，认清当前我市刑释解教人员重新违法犯罪现象日益突出的严峻形势，针对新情况、新问题，采取相应措施和有效手段，综合加以解决。