关于××县乡镇（场）各村（队）清理个人拖欠公款情况的调查报告

××县辖有20个乡镇（场），其中××个乡、×个镇、×个农场，×××个村（队）。存在个人拖欠公款情况的乡镇（场）有13个，无拖欠公款情况的乡镇有7个；乡镇（场）各村（队）个人拖欠公款数额累计总达2930.753451万元RMB。

一、××县各乡镇（场）及村（队）个人拖欠公款情况

（见附表）

二、××县各乡镇（场）及村（队）个人拖欠公款的原因

1、一些乡镇（场）村（队）的条件较差，农牧民借款之后难以偿还。若对一些欠款户所欠款项进行强制追缴，势必造成新的贫困户群体形成，因此给清欠工作带来很大难度。

如我县××乡地理位置特殊，辖区范围广，所辖的×个行政村分布于南北走向的山沟中，自然条件及地理条件比较差，自然灾害也较多，人均占有耕地面积仅为0.7亩，农牧民增收非常困难。虽经多年努力，仍有部分特困农牧民手中无田地及牲畜。有些牧民手中仅有几头（只）牲畜，假如强制收缴，等于收走其生活来源，甚至使之沦为贫困户。

2、有些农牧民生产力水平低，在承包了土地或草场后，因经营不善或天灾人祸等原因陷入贫困，无法偿还其所欠的承包款。

3、前期扶贫帮困、种植业结构调整等工作未能取得预期目的从而造成清缴欠款难的结果。

如：××乡的××村，村委会前期为了帮助一些困难户，采取为困难户购买羊让其发展的做法，结果有9户被帮扶对象因经营不善等多种原因无法偿还欠款，累计欠款达67200元。

又如：××乡的××村，有7名生活困难者向村委会借款累计达16131元，均因生活困难而无力偿还其所欠款额。

再如：××农场在种植业结构调整方面进行过一些科学试验（如：地膜种植、“红地球”葡萄的种植），其中一些实验的失败，最终导致参与实验的农户不愿承担土地承包费，造成积欠公款现象。

4、人为因素造成清欠困难。

部分乡镇（场）及村（队），干部或群众在紧急需要或因公事需要时借出公款，后因人员流动、人事调动、居民搬迁再加之追缴不力等原因，未能及时归还（核销）借款，拖延过久，就造成无法追还（核销）所欠款项且无法追究责任人的结果。这种情况在一些乡镇（场）及村（队）多有出现。

还有部分欠款者抱着“欠公家的钱，时日一久，必会不了了之”的想法，想方设法回避还款。甚至出现相互之间在欠款不还的问题上进行攀比的现象，从而造成 “恶性欠款”难以回收，给清欠工作带来很大困难。

5、前期政策遗留及体制缺陷等原因造成的问题。

如××农场、××农场，属自主经营、自负盈亏、自收自支的农业企业，在实行土地家庭经营以来，土地承包费相对过高，为了提高农户生产积极性，对部分家庭进行“照顾”，延期收缴土地承包费，致使多年积欠，积累较多，从而无法偿还。