关于XX市科技兴农工作的调查和建议(2)

2010-06-17 16:43

4、农业产业化经营呈现良好发展态势。全市以资源为依托,以市场为导向,以提高科技含量为关键,重点抓了200万亩优质米基地、90万亩优质棉基地、16万亩优质茶基地、140万亩林果基地、20万亩蔬菜基地、200万头瘦肉型猪基地和180 万亩水产养殖基地等。同时围绕基地发展的农产品深加工工业也取得了显著成效。全市有一定规模和带动力的龙头企业已发展到430家,覆盖50多万农户。其中年产值千万元以上的龙头企业27家,超亿元企业5家,有7家企业被列入安徽省“8152”农业产业化工程,成为全省农业产业化骨干企业。怀宁县还被国家体改委、国家科委、中国农业发展银行等九部委确定为全国三个农业产业化试点县之一。

 

二、我市科技兴农工作存在的主要问题

虽然我市“科技兴农”取得了一定的成绩,但由于机制不活,工作力度不够,加上一些客观因素,使我市农业科技水平总体不高,影响了农业和农村经济快速发展。主要表现在以下几方面:

1、对科技兴农战略认识不够,政策措施落实不到位。在一些事关科技兴农大局的工作上,一些地方的党政领导由于自身的局限性,思想不够解放,认识不足,紧迫感不强,难以适应世界农业技术日新月异的发展形势。在一些地方领导的头脑中存在着“市场经济就是让农民自已去找市场,政府和社会可以撒手不管”的错误认识。由于思想认识的欠缺,导致科技兴农的政策落实不到位,投入不足、措施不力、激励措施缺乏。一些地方的领导频繁变动,在一个地方任职时间太短,一些人一上任就拼命抓能够立竿见影的“政绩”,很难把精力用在农业及农村经济的可持续发展等重大问题上。全市科技兴农工作多头负责,缺乏全面统筹规划,目标不够明确,任务分解落实不够,农业、科技、教育、财政、物资、宣传等部门之间的配合也还需要进一步加强。

2、科技创新能力薄弱,农业技术储备不足。我市农技队伍中有创新能力的现代农业学科领头人缺乏,农业科研机构和龙头企业技术开发机构手段落后,投入不足,机制不活,创新意识不强。近年来,我市自己选育的农作物新品种和自己开发的新产品、新技术很少,技术储备不足,已严重阻碍了我市农业科技进步。在优良品种选育、引进,特别是农产品深加工、技术开发,地方名特优农产品及资源开发等方面,技术创新力度不够,农业科技成果不多。据统计,1995至1999年我市农业获奖项目与成果不到40项,数量少,奖项不高,同八、九十年代相比明显下降,已处于全省后进位次。

3、农业产业化程度不高,龙头企业科技实力不强。我市拥有的430余家龙头企业,平均拥有的固定资产只有300万元、覆盖农户1100余户、销售额600万元左右,三项指标均大大低于全省平均水平;在龙头企业中,年销售额千万元以上的企业仅占6%,亿元销售企业只有5家。龙头企业做不大的关键因素之一,是生产和销售的产品科技含量不高,缺乏竞争力,难以占领市场和积蓄发展后劲。据统计,1998我市县及县以下各类专业技术人员近5万人,从事科技项目活动的人员仅200余人,从事的科研项目及新产品开发项目仅17项,获奖成果仅11项。龙头企业所生产的产品中高技术含量、高附加值、高效益产品少,名特优产品少。龙头企业同农户之间缺少紧密结合的有效机制,产销利益联结松散。也有一部分龙头企业虽然有好的市场预期和发展前景,但资金短缺,周转困难。还有一些企业,资产结构不好,又不会资本运作,企业发展陷入困境。由于以上原因,我市相当一部分龙头企业龙头牵动作用已不明显,而且在逐年下降。

4、现有的农技服务体系难以适应现阶段农业生产的需要。乡镇农技、兽医、林业、水产、农机、水利、农经等基层农业站目前存在的问题很多:一是技术力量不足,全市每2000亩耕地平均只有一名农技人员,每1000多亩水面只拥有一名水产技干;二是人员老化,结构不合理,知识陈旧,缺乏进修学习机会,从事农产品加工、市场营销等专业人员更是凤毛麟角,所提供的服务局限于产前、产中;三是全市大多数基层农业站基础设施差,事业经费缺乏,服务手段落后,农技推广仍停留在“说破一张嘴、跑断两条腿”上,智能化、信息化更无从谈起;四是部分农业站观念落后,机制不活,“等靠要”思想严重,服务意识淡薄;五是基层农技人员的待遇也普遍较低,有的连基本工资都得不到保障。如XX县基层农技站财权由县农业局下到乡镇后,95%的乡镇农技站拖欠工资,1999年XX、XX农技站工资只发到5月份,XX、XX、XX只发到8、9月份,2000年只有少数乡镇农技站发了2个月工资,拖欠工资最多的已达13个月之久。

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