（四）村镇规划不健全。我镇虽然完成了全镇发展规划，但近4/5的行政村尚未形成规划，村级规划相对落后，绝大多数的自然村基本无规划，而且规划水平不高，局限于当前现状，缺乏长远眼光。科学规划是建设社会主义新农村的基本前提。好的规划也是生产力。由于基础条件不同，情况千差万别，制定规划一定要立足实际，坚持科学发展观，坚持“长远不落后、眼前要领先”的原则，突破城乡二元经济结构制定发展规划，特别是制定好产业发展规划，做到远有目标，近有计划。始终从改善最基础的条件入手，因地制宜改造村庄，改出一片新居、改出一批产业、改出一片景观，切忌脱离实际，跟风赶潮，这样不但建设不好新农村，甚至会事与愿违。
（五）农村投入相对不足，城镇化水平不高。农村投入有待进一步加强。新农村建设是一项系统工程，尤其是以村组公路交通、农田水利为主的基础设施和以卫生、教育等为主的公共服务设施建设相对滞后，需要大量的资金投入。由于投入相对不足，我镇城镇化进程起步晚、起点低、水平低，小城镇非农产业规模小，经济总量不大，辐射带动能力不强。2004年，城乡居民收入之比为2：1，差距较大。同时，农民在创收、户籍、就业以及社会保障等方面的享受水平低于城镇居民。
三、建设社会主义新农村的基本构想
（一）总体目标：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，至2015年，把我镇建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。近期目标是，到“十一五”期末，全市城镇化率达到30%，农村人均纯收入4000元，通组公路硬化率90%，农村砖混结构住房普及率90%以上，50%的村达到文明新村标准，基本实现农村九年义务教育（免费），初步农村社会保障机制。
（二）总体要求：在总体目标的指导下，发展新产业、建设新村镇、完善新设施、改善新环境、培养新农民、树立新风尚。实现农村工业园区化、农村产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造，村庄整理和环境整洁，村民自治。最根本的是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。
（三）发展措施
1、以“科学规划”为标准点，努力创建新农村“三大特色”。建设新村镇，规划是龙头，只有抓好规划，才能逐步改变村庄建设杂乱无章、水平低下的问题，改善农民群众生活环境，同时也能节约耕地。在小康村建设活动中，我们要高度重视新村规划工作，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的目标，制定好新村规划，建设分步实施。同时，引导各村主动与规划部门结合，从自身实际出发，因村制宜，建设新型民居，但不搞一刀切，绝不超出经济发展水平和群众承受能力。突出“三大特色”，为村民创造一个良好的生存环境。镇区周边的村组，突出现代城镇特色，推进小城镇建设；沿湖区村组，突出江南水乡特色，打造特色品牌；沿山一带的村组，突出山水园林特色，促进人与自然和谐，建设有保安特色的社会主义新农村。
2、以“农民增收”为落脚点，努力促进农业经济“两大转变”。建设社会主义新农村的根本目的在于兴镇富民。坚持以工业化的理念谋划农业发展，大力推进农业产业化经营，实现保安农业由传统农业向现代农业的转变，由粗放经营向集约经营的转变。一是进一步壮大特色产业。狠抓特色农业基地建设，促进以优质粮油、水产品、生猪、杂果为主的特色农业快速发展，使全镇高效经济作物占种植业的比重达60%以上，特色种养产业超粮食产值的专业村遍及全镇28个村，各类种养基地达30个，直接辐射带动农户1000户；农民人均收入达4000元，年均增长4%。二是进一步加快产业化进程。按照“三沿一区一品牌”的发展战略思路，做强做大蔬菜种植、水产养殖、优质粮油、林地杂果、生猪养殖等5大经济板块和淡水鱼罐头、“杜洛克”生猪、保安湖王蟹、优质粮油等4大品牌产品，全镇农业企业达到5家。三是进一步提高市场化程度。注重小城镇建设与市场培育、发展非农产业相结合，建设粮油交易、水果批发、蔬菜批发、服装和小商品市场建设，使城镇建设与产业建设互动发展。