关于国有企业领导干部经商办企业三小两靠调研报告(2)

     1、国有企业内部成立一个专门的“国有资产管理”机构，配备企管、财务等专业职能人员，其宗旨是管理和防止公司的国有资产流失，理顺单位各种类型企业的经济关系。
    主要职责：一是调查研究国有资产的现状，保证国有资产的产权清晰，资产明确，防止国有资产的流失；二是理顺国有企业单位与“三小”及各种形式企业的经济往来关系；三是管理、中转国有企业单位与“三小”及各种形式企业的财务往来；四是清理、处理国有企业单位与“三小”及各种形式企业的陈年旧帐、追缴欠款及资产顶抹帐。
     2、应采取果断的措施，明确以下问题：一是明确清理整顿挂靠、暗靠在国有企业单位的“三小”及各种形式的企业，对国有资产外借、外租、外包、外联、外给的问题坚决刹住，一个单位，一个单位的整治。二是明确挂靠、暗靠在国有企业单位的性质、资产所有权、归属权、营业执照的冠名等问题。该禁止的坚决禁止，该取消的坚决取消。三是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的法人及所有人员的身份和归属，劳动工资关系，用工合同关系、各种费用的支付等问题。该禁用的坚决禁用，该解聘的坚决解聘，该划出的坚决划出。四是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的厂房、设备、地域、材料、物资、能源、生产组织、订立合同等经济关系归属不清的问题。该处理的坚决处理，该禁止的坚决禁止，该收回的坚决收回。五是明确把住国有企业单位的财务关口，严明财务纪律，清理算清、冻结查明国有企业单位与“三小”及各种形式企业的经济往来帐目。该拒付的坚决拒付，该冻结的坚决冻结，该追缴的坚决追缴，不留任何财务后患和经济问题。
     3、制定规范和整顿“三小两靠”问题的相关规章制度，组织实施，贯彻落实。              
    一是对“三小两靠”实体的所有制性质进行规范整顿。凡是冠有或非冠有（暗靠在）国企及下属单位等名头字样的非国有企业性质的经济实体、一律与国有企业单位脱钩，不得实行“一厂两制”。所属各单位及单位下属车间、厂队、部门等国有企业单位原则上不准申办非国有企业性质的任何经济实体。特殊情况需要申办的，必须由上级批准。
    二是对“三小两靠”实体的法人代表进行规范整顿。凡是国有企业单位的职工，在国有企业单位签订了上岗协议的人员，一律不准担任或兼任非国有企业性质的经济实体的法人代表。已经担任或兼任的，或解除上岗协议，或注销法人代表资格。今后，为防止行政行为可能产生的不良后果，各单位不得以任何形式任命或委派非国有企业单位的法人代表。
    三是对“三小两靠”实体的注册资金进行规范整顿。凡是以国有企业资金注册的，或以单位“小金库”及法定帐外资金注册的，资金所有单位要即刻收回；凡是以国有企业担保贷款注册的，要采取措施解除担保，清除债务；凡是以国有企业与其他单位联办、个人集资等形式注册的资金，要本着不损害国有企业单位利益的原则，清算收回，及时脱钩。
    四是对“三小两靠”实体的劳动用工关系进行规范整顿。凡在“三小两靠”实体中工作的、并已签订国有企业上岗协议的职工，不得一人两职，双向取酬，必须要么解除上岗协议，要么辞去“三小两靠”实体中的工作。对未经上级有关部门批准，使用“三小两靠”实体中的劳务人员，其劳务关系一律不予承认，不得拨款结算。
    五是对相关的无形资产进行规范整顿。各单位“三小两靠”实体不准无偿使用国有企业单位的各类技术、专利、商标专有权和冠名权，对已经使用的要坚决予以收回。如确要使用的，必须经上级主管部门批准，履行相关手续，实行有偿服务，有偿使用，有偿咨询。