关于我市国有资产监督管理工作的探索和思考(2)

    进一步理顺关系，依法行使出资人的重大事权，积极探索“管事”的新抓手。一是进一步明确自身定位。国资委从成立之初，就定位为“老板”角色，不做“婆婆”。对所出资企业行使出资人职责，包括管理企业负责人、确定企业发展规划、审核企业重大决策、制定经营责任制、推进现代企业制度建设等等，不干预企业正常的生产经营活动。二是出台监管企业重大事项报告制度。最近我们正在拟订相关制度，对监管企业重大对外投资、担保、重大建设项目、重大融资活动等事项分别实行备案或核准制度，把好程序关和监督关。三是依法行使出资人的收益权。为维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，依据《关于进一步加强国有资产收益收缴管理的意见》，2005年度共征收国有资产收益1812万元。国有资本收益收缴上来后，主要用于支持重点企业做大做强的资本性支出如工艺集团成立时注入的1000万，企业改革成本支出等。收益使用与国资委自身的行政经费严格分开。
    积极推进监管企业改革发展，增强国有经济的影响力、控制力和带动力。国资监管机构的成立，为从整体上搞活国有企业、在更大范围内优化资源配置、进行国有经济布局调整创造了条件，提供了载体。
     强化布局调整，积极推进国有资本的战略性重组。市国资委成立不久，就把制定我市国有经济和国有企业发展“十一五”规划摆上重要位置，提出了要“围绕市委市政府的战略部署，按照促进我市国有资本逐步向支柱产业、高新技术产业、优势行业、优质企业及其主业集中”的国有经济和国有企业发展的思路。在去年底完成5家资产公司和重点企业集团整合重组后，最近，我们又根据市委市政府的部署，对现有资产经营公司以及商贸流通领域的国有资产情况进行了调研，下一步还将对目前监管范围外的市直其他经营性和事业性资产、有关园区的功能性资产进行调查摸底，对具备条件的资产，建议市政府将其纳入国资监管范围，以增强国有资本运作和经营体量，保障国有资产保值增值。
    整合有效的生产要素进入优势企业，做强做大一批地方国有骨干企业。去年11月，市委、市政府作出重大决策，决定对市直工业管理体制进行改革，整合重组机电、化工、纺工、工艺和亚星集团等5家公司，组建金茂化工医药集团、亚星汽车集团和工艺美术集团和工业资产经营公司。市直四大工业公司的组建和管理体制的改变，为打造“百亿元级”和“五十亿元级”的企业创造了条件。扬柴整体划入亚星集团、亚奔和亚股的回购，为我市整合资源、整合生产要素，做强做大汽车产业打下了坚实基础。在今年6月亚股恢复上市后，下一步将亚星商用车公司客车业务注入到亚股公司，必将进一步推动我市汽车产业的发展。
    加大招商引资和资产重组的力度。坚持以项目为载体，与引入资金、引入技术和引入机制相结合，与发展产业链、培育产业集群和推进企业技术进步、产业结构升级、产品结构调整相结合。寻求与国内外知名企业的联合，积极引进境内外技术、管理和资金实力强，有市场、信誉高的战略投资者参与国企的改制重组。近年来，在市委市政府的大力支持下，一批老大难企业通过招商引资和资产重组走出了困境。如江扬集团的资产被浙江春和集团重组后，成立了大洋造船有限公司，我市造船业重新焕发了生机。通运集团的通华、通运集装箱与中集嫁接重组后，企业走上了良性发展的轨道。下一步，对市直现有20多家国有及国有控股的中小企业以及部分重点骨干企业，要积极创造条件，大力发展混合所有制，推动企业朝多元化投资主体、多方面的股东构成发展。
推进劣势企业的有序退出。按照国有资本“有进有退，优进劣退，进而有为，退而有序”的原则，积极推进劣势企业的有序退出。市工业改制办移交国资委后，从市相关部门抽调业务骨干，迅速开展工作，对原机电、化工等8个系统的3000多名企业内退、协保人员的有关费用进行审核。同时积极配合做好市建筑和公用事业改制办、流通改制办的改革改制工作。目前工改办在手的9家企业的改制工作正在紧锣密鼓地进行。通过深化改革，使一批劣势企业有序退出，推动国有资本进一步向公益性、基础性、先导性和优势企业集聚。